[发言台]推动政策入法的助手：法制处立法起草支援制度
女性家族部推进修改“儿童照护法”等支持措施
去年各部门制定法令281件
0.72人。这是今年2月暂行统计出的我国2023年度每名女性平均总和生育率。比前一年的0.78人减少了0.06人。从统计厅今年4月发布的《2024年2月人口动向》中，也可以确认我国人口持续减少的趋势。特别是今年2月新生儿数量跌至1.9万人左右，低于2万人。自1981年开始编制相关统计以来，这是2月份的新生儿数量最低值。
女性家庭部正将提升育儿照护服务作为解决如此严重的低生育问题的对策之一。通过大幅扩大育儿照护服务，旨在大大减轻双职工夫妇等家庭的子女抚养负担。如果具备从事育儿照护员活动资格的人数增加，就能更迅速地向需要育儿照护服务的家庭提供帮助。通过营造“共同工作、共同照护”的环境，从而为解决低生育问题作出贡献。为推进这类政策，必须经过将政策内容装入“法律”这一容器的法制化过程。
今年2月，女性家庭部与我们取得了联系。其表示，正在设想新设一个可以更容易取得育儿照护员资格的课程，但在如何将这类政策内容具体化并写入法令方面颇费思量。此前，要获得育儿照护员资格，需完成120小时的教育课程，或具备保育教师等资格；而此次拟予以放宽，允许持有护理员、护理助理员、健康家庭师等资格的人，在完成40小时教育课程的情况下，也可以成为育儿照护员。
为落实这一内容，需要修改作为女性家庭部令的《育儿照护支援法实施规则》。法制处在与女性家庭部政策负责人反复讨论后，提出了这样一个方案：将应完成的教育时数授权由女性家庭部告示灵活确定，但与此相关的法律依据则规定在女性家庭部令中。由此为更加灵活地应对对育儿照护员的旺盛需求提供了替代方案。
在法制处的立法起草支援下形成的《育儿照护支援法实施规则》修正案，目前已完成向国民征求意见的立法预告程序。一旦经过法制处审查最终案得以确定并公布，随着取得育儿照护员资格的路径得到拓宽，预计将减轻双职工夫妇等需要育儿照护服务家庭的子女抚养负担。
在面向各部门提供起草支援的过程中，我们发现，许多部门在将政策法制化时遭遇了意想不到的困难。每当此时，法制处都会在中央行政机关为推行政策而制定或修改相关法令的过程中，对产生的法律争议点进行审查，协助负责该法令的主管部门进行起草。可以说，法制处正扮演着这样一个“助手”角色：与负责政策的部门共同研讨，细致打磨能够准确体现政策本来意图的法令草案。
通过法制处立法起草支援而制定或修改的法令，仅在去年就达到281件。法制处每个季度都会面向中央行政机关调查，在拟定法令草案的过程中是否有希望获得支援的事项。通过这一方式，既鼓励各部门积极利用法制处正在运行的立法起草支援制度，又能提前把握需求，从而提供更加充实的支援。
今后，法制处也将继续与负责政策立案和执行的法令主管部门共同思考，切实发挥好法制化“助手”的作用，推动对国民有益的政策得到更加有效的落实。
Lee Wankyu 法制处处长
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