公平交易委员会平台监管法提速推进…IT业界与美商会也反对

by Cha Minyoung

Published 19 Dec.2023 12:00(KST)

18日发表反对声明：“只束缚本国企业”

包含对Naver和Kakao等国内数字平台企业实施事前监管内容的《平台竞争促进法（暂称）》正在进入立法程序。原本被认为将走向废止程序的监管法案，在尹锡悦总统“加持”之下，使信息技术业界的忧虑成为现实。

由5个互联网企业团体组成的数字经济联合会于本月18日向公平交易委员会方案提出反对声明，指出：“引入在线平台事前监管，只不过是把‘欧洲式监管’复制粘贴过来”，并表示“必须慎之又慎，以免由于过度的在线平台监管，使国内数字经济丧失增长动力”。Naver、Kakao、Coupang、优雅的兄弟们（外卖的民族）、胡萝卜等主要平台企业自去年8月起便组成“平台民间机构”，一直在推进缩短结算周期、下调加盟手续费、提供金融成本支持等自律监管方案和共生计划。

驻韩美国商会（AMCHAM）近期也被曝就引入事前监管表明了忧虑立场。驻韩美国商会就公平交易委员会推动的在线平台事前监管表示：“在并不存在特定在线平台经营者可以滥用支配力的情况下，另行引入事前监管，有悖于本届政府最初的竞选承诺”，并主张“这将从源头上封杀本土平台企业的成长空间，并可能使企业今后的投资动力丧失”。

该机构接着表示，“毫无根据、过于仓促的事前监管将引发不必要的物价上涨，使小微经营者丧失销售渠道，从而导致消费者福利倒退”，并强调“与其讨论新的事前监管，不如利用现行法律探索最低限度的监管方案”。驻韩美国商会计划通过产业通商资源部向公平交易委员会转达上述内容。公平交易委员会将反映业界及相关部门的忧虑，对法案内容进行修改和补充。

平台监管方向原本似乎正朝着尹锡悦政府基本基调的自律监管方向固化。上月14日，由科学技术信息通信部和放送通信委员会拟定的、以自律监管为中心的《电气通信事业法修正案（自律监管法）》在国务会议上获批。信息技术业界在期待自我净化作用的同时，对此表示欢迎。由公平交易委员会推进的平台监管法，一度因被称为“韩国版欧盟数字市场法（DMA）”而引发强烈忧虑。

公平交易委员会方案的核心是事前监管。将事先指定大型平台经营者，并向其施加各种义务，以防止其实施滥用市场支配地位的行为。将综合反映销售额、用户数量、市场占有率等定量与定性要件，指定支配性经营者。法案拟规定，对被指定企业施加禁止自我优待、禁止搭售、禁止限制多重归属（多平台使用）等义务。一旦发生不当行为，还在研究对其处以高于现行《公平交易法》水平的加重罚款方案。

有观测认为，具体内容将以在野党议员Park Jumin的议员提案为骨架。隶属共同民主党乙支路委员会、主要处理甲乙关系等议题的Park Jumin议员提出的法案，以允许在线平台经营者结成团体，与中介经营者进行协商，并对小微经营者适用优惠手续费率为核心内容。目前，相关议员提案多达20余件，正滞留在国会。现政府以在野党提案为基础推进立法，这一点本身也引发忧虑。