[官界 in]“低生育政策效果首次以数据呈现”……韩银报告获一致好评

by Seo Sojeong

Published 08 Dec.2023 06:10(KST)

Updated 08 Dec.2023 15:54(KST)

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中长期综合对策与研究令学界惊讶

“关于低生育率对策此前已有无数报告，但以具体数字呈现政策效果的，这还是第一次。要撬动预算当局，就必须有定量依据，这也是我对韩国银行报告感到欣慰的原因。”（总统直属低生育率·老龄社会委员会常任委员 Hong Seokcheol）

韩国银行于本月3日发布的经济展望报告《超低生育率与超高龄社会：极端人口结构的原因·影响·对策》之中长期深度研究，正不断收获各界好评。第一种反应是，人们对一直以来并未在低生育率领域投入太多关注的韩国银行，竟在一年多时间里推进了如此深入的研究感到惊讶。第二种反应是，与以往按主题、按部分零散开展的低生育率相关研究不同，该报告综合性地以具体数字展示了各项对策对提高生育率的效果，对政策当局具有重要启示意义。

◆首次以数字呈现政策效果的报告= 以去年为基准，韩国的总和生育率为0.78人。根据报告，如果将韩国青年层就业率（15~39岁，58%）提高到经济合作与发展组织（OECD）34个成员国的平均水平（66.6%），生育率将上升0.12人，达到0.90人。此外，将韩国仅为10.3周的实际育儿假使用期限提高到OECD平均水平61.4周，生育率可提高0.1人，从而有望回升至1.0人区间。从算术上看，在多项政策中，如果将韩国的城市人口集中度和非婚生子女比例调整至OECD平均水平，生育率将分别大幅增加0.41人和0.16人，效果显著，但鉴于这些政策在现实中短期内难以改变，韩国银行分析认为，在当前时点，提高青年就业率并延长男性的育儿假实际使用期限更具实效性。

韩国银行此次研究以2000人为对象，首次在国内确认了竞争压力对期望子女数的影响等问题，被评价在学术上也具有意义。本次调查显示，竞争压力体感度较高群体的平均期望子女数为0.73人，比体感度较低群体的平均期望子女数0.87人少0.14人。

Hong委员表示：“韩国育儿假津贴的收入替代率仅为44.6%，且育儿假津贴月上限为150万韩元，连原有收入的一半都得不到保障，男性很难选择休育儿假”，“瑞典则将男性育儿假义务化90天，收入替代率也接近70%。”瑞典、荷兰等育儿假使用率较高的国家，通过明文规定育儿假自动启动等制度，仅凭劳动者申请即可使用育儿假。

Ajou大学经济学系教授 Han Jongseok指出：“韩国男性育儿假比例显著偏低，除了文化差异，归根结底也是整个劳动力市场存在问题的佐证”，“必须改善一旦休育儿假就担心职业生涯受损的社会氛围，以及晋升与业绩考核体系，并积极扩大弹性工作制，以提高照护参与度等，变革刻不容缓。”在日本，为了提高男性育儿休假率，自今年4月起，以雇员超过1000人的大型企业为中心，已开始强制公开男性育儿假使用率。如不履行，企业将接受厚生劳动省的行政指导。目前还在讨论将强制公开对象企业扩大至雇员300人以上企业的方案。

◆保健福祉部读完韩国银行报告后召开紧急会议= 韩国银行的报告也在政府内部引发反响。保健福祉部本月6日与专门负责低生育率问题的低生育率·老龄社会委员会一起，紧急召集专家咨询会议。撰写该报告的韩国银行经济研究院宏观经济研究室室长 Hwang Indo 受邀出席。近期，《纽约时报》（The New York Times）在题为“韩国正在消失吗”的专栏中诊断称，韩国的超低生育率问题比14世纪欧洲黑死病大流行还要严重，甚至提出未来总和生育率为1.8人的朝鲜可能南侵的预测，令政策当局如坐针毡。Hong委员表示：“外媒的视角并非不可能出现的情景”，“以色列2021年的总和生育率为3人，在OECD国家中最高，由于被阿拉伯国家包围，出于地缘政治原因战争威胁巨大，因此人口直接关系到安全与国家生存问题。”在会上，保健福祉部第一次官 Lee Giyil 强调称：“现在需要像新冠肺炎中央灾难安全对策本部那样，为克服人口危机设立全国性协商机制。”政府计划将本次专家会议上提出的对策，与相关部门协商后作为政府政策推进。

更进一步，低生育率委员会将于本月19日与韩国银行签署谅解备忘录（MOU），双方将在低生育率和老龄化研究方面积极开展合作。本次签署谅解备忘录，是低生育率委员会向韩国银行积极提议后促成的。尤其是，保健福祉部计划在明年预算案中新增反映10亿韩元的民间委托事业经费，设立“人口政策评估中心”，低生育率委员会则计划将这笔预算委托给外部研究机构，负责开展人口政策评估工作。低生育率委员会表示：“近期韩国银行的低生育率研究给人留下深刻印象，我们也产生了如果韩国银行能至少部分承担评估职能就更好的想法”，“韩国银行的报告通过与OECD国家对比分析政策效果，谅解备忘录签署后，如能加强双方合作推进后续研究，将对发掘符合我国国情的有效政策大有裨益。”

韩国银行经济研究院相关人士表示：“此次低生育率报告是继今年5月发布的老年层经济活动参与率分析报告之后，第二个中长期深度策划研究”，“总裁提出，即便要投入时间，也要就韩国所面临的问题寻找根本原因和解决方案，在其建议和督促下，节奏较长的研究正积极展开。”

◆不断提高话语权的韩国银行……“Lee Changyong 效应”= 业界认为，近期韩国银行在政府政策上不断提高话语权、发布更有深度的报告，与去年4月上任的总裁 Lee Changyong 的“效应”有关，这是内外部一致的评价。上任伊始就要求打造“焕然一新的韩国银行”的总裁亲自主导变革，被解读为其效果正逐渐显现。此前担任国际货币基金组织（IMF）亚太部主任的 Lee总裁，正积极借鉴国际货币基金组织的长处，为组织注入活力。Lee总裁在去年就职演说中强调：“不仅要作为货币信用政策的主体，还要努力使韩国银行作为最了解我国经济的‘国内顶级智库’的面貌更加稳固。”过去，韩国银行因以中立语调对政府政策发声消极而备受批评，如今则通过积极对外分享高质量内部报告，展现出日益不同以往的步伐。上月3日韩国银行发布的《地区间人口流动与地区经济报告》，在“金浦并入首尔”争论炙手可热之际，强烈批评了首都圈过度集中的问题，引发关注。

Lee总裁的坚定立场也体现在其日常发言中。今年11月金融货币委员会结束后，在记者座谈会上，当被问及总裁每周参加被称为“四大机构会议”的机构负责人聚会，是否令人担忧韩国银行的独立性时，他反问道：“为什么不认为是韩国银行会见政府，从而对政府施加影响？为什么不问问政府的独立性为何不断被削弱？”以此展现自信。他解释称，包括家庭负债对策在内，韩国银行的报告和想法对政府产生积极影响，同时韩国银行也从政府获取信息，因此期待政策协同产生协同效应，并不存在独立性受损的忧虑。