“学前教育一体化”政府组织法修订，国会召开公听会
国会前幼儿园教师等献上155个花篮
围绕“财政规划不完善”批评政府声不断
“谨此悼念幼儿教育之逝去”
17日，国会前排满了写着这一句悼词的花圈。这是各地公立幼儿园教师在当天国会举行以整合婴幼儿教育·保育（教育与保育一体化）为核心内容的《政府组织法》修正案公听会之前送来的。国会正门右侧约120米长的路边，约155个花圈首尾相接。
本次公听会由国会教育委员会、行政安全委员会、保健福祉委员会共同主办，共同民主党所属的教育委员会委员长 Kim Cheolmin、行政安全委员会委员长 Kim Gyoheung 等议员以及教育部次官 Jang Sangyun 等人出席。
所谓教育与保育一体化，是指将由教育部（教育厅）管理的幼儿园和由保健福祉部（地方自治团体）负责的托儿所统一纳入教育部下属的整合体系。韩国从 Kim Youngsam 政府时期就开始讨论这一问题，在上届总统选举中，两党候选人都提出了教育与保育一体化的竞选承诺，可见无论朝野，社会共识都已相当充分。问题在于，在整合方式和程序等方面，很难缩小相关部门及各界之间的立场差异。具体争议焦点包括预算与人力、课程变化、负责教师的资格与待遇等问题。
教育部次官 Jang Sangyun 表示：“我国因低生育率导致的人口减少问题正面临严重危机。把每一个孩子培养成未来社会的宝贵人才，是一项国家课题，政府希望把今年作为教育改革元年。”他同时强调：“尤其是教育与保育一体化，是为克服低生育率危机、保障儿童在起跑线和机会方面实现平等的核心中的核心课题。希望由议员 Lee Taekyu、Kang Byeongwon 分别作为代表议员提出的《政府组织法》修正案能够尽快通过，从而有望消除教育与保育领域的不平等。”
教育部此前表示，将于今年7月正式推进教育与保育一体化，并提出了“三阶段”整合方案。首先在今年内，将负责该领域的中央机关从保健福祉部整合至教育部；2024年再将地方机关移交给市道教育厅；2025年最终适用“整合模式”。完成这一系列业务移交程序所需的第一颗纽扣，就是修改法律。首先要在《政府组织法》中将“婴幼儿保育”从保健福祉部的主管事务移交为教育部的主管事务，并在《婴幼儿保育法》中，将保育主体从保健福祉部长官改为教育部长官。
然而，这一方针尤其遭到教育界的反对舆论。有人指出，如果在没有配套财政支出计划的情况下就先行推进部门一体化，极有可能把财政负担转嫁给市道教育厅，最终重演过去“幼儿课程经费风波”那样的副作用，受害的还是孩子们。
教育与保育一体化迈出第一步……政府因“财政准备不足”遭质疑
17日上午，在国会由教育委员会、行政安全委员会和保健福祉委员会共同主办的《政府组织法修正案（幼保一体化）公听会》正在举行。照片=记者 Jang Heejun junh@
View original image在当天的公听会上，批评政府为推进教育与保育一体化准备不足的发言接连不断。政府的方针是将在保健福祉部和各地方自治团体负责的婴幼儿保育业务于年内移交至教育部，但有意见指出，在未制定财政计划的情况下就先推动组织整合，副作用已可预见。
讨论由首尔女子大学社会福利学系教授 Jeong Jaehun 担任主持人，全国国公立幼儿园教师劳动组合委员长 Park Dasom、全国残障婴幼儿家长会顾问 Lee Hyeyeon、育儿政策研究所研究委员 Park Changhyeon、幼儿教育代表者联合体议长（城新女子大学教授） Kwon Jeongyun 等人参与。
▶反对方：先制定财政计划 = 全国国公立幼儿园教师劳动组合委员长 Park Dasom 称：“在《政府组织法》修正案即将到来的当口，如同‘雷火烤豆般’匆忙举行公听会，令人遗憾。”她还尖锐地表示：“教育委员会、行政安全委员会、保健福祉委员会的委员们也并未全员出席。”她批评说：“即便我们对教育部提出的内容提出异议，要求其就与一线意见不符之处进行沟通，教育部也总是流于形式地推进，（对我们意见）置若罔闻。对于教育与保育一体化后，如何提升保育和教育质量，到现在仍没有像样的计划。”
尤其是，Park 委员长强调：“（照现在这样推进）教育与保育一体化反而会引发地区间巨大的教育差距”，强烈批评在没有预算保障的情况下就强行从组织整合入手的法案修订。她提出了几项忧虑：▲因财政计划不完善导致财政破绽 ▲因财政问题影响到初中等教育及新增保育业务的正常推进 ▲因人力及人力成本计划不完善导致业务瘫痪 ▲对托儿所及私立教师待遇改善产生负面影响等，并质问道：“在对因教育与保育一体化而增加的人力成本负担都没有任何规划的情况下，又如何谈待遇改善？”
17日上午，在国会由教育委员会、行政安全委员会和保健福祉委员会共同主办的《政府组织法修正案（幼保一体化）公听会》正在举行。照片=记者 Jang Heejun junh@
View original image▶赞成方：别再相互推诿，先完成中央部门一体化 = 全国残障婴幼儿家长会顾问 Lee Hyeyeon 结合自己子女在小学阶段接受残障诊断的经历表示：“虽然《特殊教育法》在2007年就已制定，但在过去16年间，仅仅因为残障幼儿属于保健福祉部下属托儿所，就一直未能获得特教教师的配置。”她指出：“幼儿园在特殊教育支持方面，每个班级的教具费可获数百万韩元的补助，各种教育所需支持也得以落实；相反，托儿所却无法获得这些支持。”
Lee 顾问特别回顾了向政府呼吁对策的过程，严厉批评教育部与保健福祉部“两头管理”导致的“相互推卸责任”，并一再强调：“必须通过修改《政府组织法》，先行消除制度性歧视的壁垒。”她还表示：“有人问，既然幼儿园待遇好，那把孩子转到幼儿园不就行了吗？但在首都圈，大部分家门口附近的机构早已人满为患；而在地方中小城市，很难找到残障婴幼儿可以就读的幼儿园；到了乡镇层面，更是有一大半地区根本没有幼儿园。”以此代言残障婴幼儿家长的处境。
▶替代方案：整合模式应在找到预算与人力的具体对策后再启动 = 在当天的讨论会上，隶属于国家政策研究机构的专家罕见地公开批评政府，并提出了相当于“替代方案”的观点。育儿政策研究所研究委员 Park Changhyeon 在前提认可朝野对教育与保育一体化及《政府组织法》修正案已有充分共识的基础上，建议先提出“具体的”整合模式，再预先梳理可能出现的问题。他所在的育儿政策研究所是韩国保健社会研究院的附属机构，由国务调整室作为主管机关。
Park 研究委员面向出席公听会的议员提问道：“归根结底，托儿所业务是要纳入学校教育，还是不纳入？”他指出，在朝野分别提出的《政府组织法》修正案中，托儿所业务与幼儿园不同，仍然被限定在婴幼儿保育范畴内。Park 研究委员表示：“托儿所业务经过教育与保育一体化，最终会延伸至学校体系。”并质问：“既然如此，却又不把它视为学校教育的一部分，那么托儿所在教育部、教育厅之下究竟以何种身份存在？”
他表示：“首先，请政府明确说明因教育与保育一体化而增加的财政投入计划。”并指出：“（预计的）追加支出大部分将用于托儿所，只有在政府明确表态将由国家来承担包括设施改善、待遇改善、培训教育等方面的预估费用之后，才应让《政府组织法》修正案通过。”同时警告说：“在税收减少导致地方教育财政大幅缩减的情况下，如果以将财政负担单方面转嫁给教育厅的方式来推进教育与保育一体化，不仅会影响初中等教育，各类项目也可能被迫中断。”
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