国家钱袋见底了…7月总收入大减40万亿至353万亿

by Song Seungseop

Published 14 Sep.2023 10:00(KST)

国家总收入日益吃紧
1月-3.9万亿 → 7月-40.7万亿
因公司税等国税收入不足
年末税收缺口或达60万亿
政府打出公共资金牌应对

上个月24日，经济副总理兼企划财政部部长秋庆镐在2024年预算案记者会上回答提问的情景。

政府可支配资金正日益短缺。由于国税收入未能如预期般顺利征收，导致总收入一路恶化。政府宣布，代表国家财政状况的管理财政收支有所改善，但这主要是因新冠疫情相关项目结束，使得总支出大幅缩减的结果。若要不折不扣地推进既定项目，就必须从各处筹措资金，政府正在考虑将相对宽裕的基金资金投入以弥补税收不足。

支出降幅大于收入降幅……国家财政改善的“错觉效应”

根据企划财政部14日发布的《月度财政动向》，截至今年7月政府征收的总收入为353.4万亿韩元。与去年7月的394万亿韩元相比，减少了40.7万亿韩元。总收入缺口正随着时间推移不断扩大。今年1月，总收入仅比上年同月少3.9万亿韩元，但到一季度末，减收规模扩大到25万亿韩元，二季度末则飙升至38万亿韩元。

总收入减少主要由国税收入下滑所致。总收入大体分为国税收入、非税收入和基金收入三类。其中国税收入为217.6万亿韩元，比去年同期减少43.4万亿韩元。尤其是受企业业绩恶化影响，公司税减少17.1万亿韩元，房地产交易低迷导致所得税少征收12.7万亿韩元，增值税也减少了6.1万亿韩元。

政府方面认为，反映总收入与总支出差额的综合财政收支以及体现实际国家财政状况的管理财政收支均有所改善。综合财政收支为赤字37.9万亿韩元，比去年同期改善18.5万亿韩元。从综合财政收支中剔除社会保障性基金收支后的管理财政收支，也从赤字86.8万亿韩元改善为赤字67.9万亿韩元，改善幅度为18.9万亿韩元。

这主要是新冠疫情相关支出大幅缩减所带来的结果。总支出为391.2万亿韩元，压缩了59.1万亿韩元。总支出由预算和基金构成。预算支出为272.8万亿韩元，由于新冠疫情危机应对项目缩减，比上年减少13.2万亿韩元。基金支出也因结束在疫情期间启动的小商户损失补偿金发放，减少35.3万亿韩元，降至117.9万亿韩元。与其说是国家财政宽裕，不如说是通过更大幅度削减支出，在指标上呈现出“改善”。

截至7月底，中央政府债务为1097.8万亿韩元，比去年年底增加64.4万亿韩元。国库债余额增加66.2万亿韩元，外汇平衡债余额增加2000亿韩元。

年末税收将进一步减少……政府“摩挲”动用公共资金管理基金牌

预计越接近年末，总收入下滑现象将愈发明显。以目前国税征收进度来看，年末税收缺口很可能超过50万亿韩元。政府内外已有预测认为，总税收缺口将逼近60万亿韩元。若上述预测成真，今年国税收入将停留在340万亿韩元区间，远低于最初预期的400.5万亿韩元。

企划财政部计划近期公布弥补税收不足的对策。其中最被看好的选项是动用公共资金管理基金（以下简称“公资基金”）。做法是，由外汇平衡基金偿还此前从公资基金借入的20万亿韩元，公资基金则将这笔资金投入以弥补税收不足。政府已经将明年度公资基金规模编制为史上最大、达322.8万亿韩元，从而充足备弹。这是因为政府要求资金充裕的基金大幅增加在公资基金的存款和预收款所取得的结果。

Han Deok-soo国务总理在上月7日举行的国会经济领域对政府质询会上回答议员提问。<span style="font-size:10px;">照片=记者金贤敏提供 kimhyun81@</span>

Han Deok-soo国务总理在上月7日举行的国会经济领域对政府质询会上回答议员提问。照片=记者金贤敏提供 kimhyun81@

但若将公资基金用作税收对策，政府可能面临与其一贯政策基调相冲突的批评。公资基金的主要目的在于偿还国库债，越多用于弥补税收不足，就越难以偿还债务，从而影响缩减负债的进程。副总理兼企划财政部长 Choo Kyungho 在担任议员时，也曾向前副总理 Hong Namki 指出，不应过度动用公资基金。

在野党也开始发出反对声音。共同民主党院内发言人 Hong Sungkuk 近日发表评论称，“动用基金的结余资金，这算是健全财政吗？”并表示，这是“拆东墙补西墙、掩耳盗铃”。在本月7日举行的国会经济领域对政府质询中，共同民主党议员 Jung Taeho 向国务总理 Han Ducksoo 指出，“试图将用于外汇管理的外汇平衡基金通过公资基金‘洗白’后拿去使用”。