比施工更看重财务的“施工能力评价”制度，国土部将出手整改

by Kim Minyoung

Published 04 Aug.2023 09:35(KST)

经营评估权重大于施工业绩比重
国土部发布服务招标…自明年起适用于评估

用于在工程发包时限制投标资格及选择施工企业等方面的建筑公司“综合成绩单”——《2023年度施工能力评价》排名已经公布。施工实绩、经营状态、技术能力、信誉度等各项评价金额相加后确定名次的施工能力评价，今年仍然将经营评价的权重设定得高于工程实绩，一些业内人士因此指出，评价的本质被淡化了。

据建筑业界等方面4日消息，自《2023年度施工能力评价》排名发布后，业内不满声音持续高涨。原因在于，即便通过努力施工积累了实绩，资本雄厚的企业因为得分较高而排名靠前。

所谓“施工能力评价”，是指为了使发包方能够选定适当的建筑企业，而对建筑工程实绩、经营状态、技术能力及信誉度等进行综合评价的制度。今年申请参加施工能力评价的建筑企业共有7万7675家，占全部8万9877家建筑企业的86.4%。

从今年各评价项目权重的设定方式来看，首先引发争议的经营评价金额，是将实质资本金与经营评分相乘后，按80%权重计入。相反，在建筑业中被视为最重要的工程实绩评价金额，仅按最近3年按年度加权平均工程实绩的70%计入。

正如业界所指出的，如果比较今年土木建筑工程企业的施工能力评价排名与土木建筑（土木+建筑）工程实绩的主要排名，会发现依据不同标准名次变动幅度较大。先看前十名，以施工能力评价金额为基准，Posco E&C的排名下降3位，今年排在第7位，但按公寓工程实绩即土木建筑工程实绩计算，则上升至第5位。

相反，以扎实财务结构著称的Hoban建设虽然今年首次跻身前十，但如果仅按土木建筑实绩评价，排名则降至第17位。

再看前二十名，Kumho建设在整体施工能力评价中排名第21位，但按土木建筑实绩则升至第15位。在整体施工能力评价中排名第14位的Daebang建设，按公寓工程实绩则仅位列第28位。Jungheung土建也是如此，在整体施工能力评价中排名第15位，但若只看土木建筑，则是第30位。两家建筑公司之所以如此，似乎是因为在以实质资本金和财务指标为基础的经营评价金额项目中获得了高分。Doosan建设按施工能力评价金额仅排第35位，但按公寓工程实绩则位居第20位。

一位业界相关人士表示：“由于财务等经营状态的配分较高，即便工程实绩良好，也会出现拿不到高分的情况”，“评价制度应朝着对建筑公司的工程实绩和技术实力等给予更高权重的方向加以改进”。

围绕目前仍然对经营评价金额等外在规模赋予较大权重、导致工程实绩等现实情况未能得到充分反映的质疑不断，国土交通部近日已发包相关服务，着手改进评价标准，并计划从明年起予以反映。