3239项法案中仅10项涉气候
99%国会议员认同“气候危机=经济危机”
核电与可再生能源分歧犹存 但朝野协商仍被寄予厚望
尽管韩国政界一致将“应对气候危机”列为关乎大韩民国未来的核心政策课题,但立法活动却远未达到预期。
据议案信息系统统计,从今年1月1日至本月8日共提出法案3239件。虽然平均每天有约20件法案被提交,但与应对气候危机相关的法案仅有10件,只占全部法案的0.30%。
同期,与国会议员惩戒相关的提案有8件,逮捕同意案有2件,两者合计与应对气候危机相关法案数量相同。这一情况清楚地表明,国会议员在处理气候危机等宏大议题时,与处理朝野政争议题赋予了类似的权重。
每10名国会议员中有8人称“气候应对重要”……立法却消极
近期,环保组织绿色和平(Greenpeace)与Big Wave等国内青年环保团体委托韩国社会舆论研究所(KSOI),以299名国会议员为对象实施了“气候危机认知问卷调查”。结果显示,在101名应答者中,有81人(80%)回答称“在议政活动中,应对气候危机很重要”。此外,参与问卷的国会议员中,有99%同意“气候危机就是经济危机”这一说法。
虽然多数议员已经认识到气候危机的严重性,但在被问及“实际如何应对气候危机”时,却未能给出实质性回答。对于“在第21届国会前半期期间,为应对气候危机作出贡献的代表性议政活动”这一问题,仅有34%的议员填写了内容,而填写了“法律制定及修订活动”的议员仅占20%。这与在“关于应对气候危机,国会应发挥何种作用”的问题中,有58.4%(可多选,以第一优先为基准)的议员回答“制定和修订与应对气候危机相关的政策与法律”形成鲜明对比。
绿色和平气候与能源项目负责人 Lee Seonju 表示:“在距离国会选举约300天的当下,国会应倾听包括青年一代在内的国民声音,并切实应对气候危机。”
尹承诺将细颗粒物减排30%……应提高可再生能源占比
为应对气候危机,主要课题之一是实现碳中和。然而,有舆论指出,现政府正将这一课题最终都归结为“核电”。
Yoon Suk Yeol 总统在总统候选人时期曾承诺,将煤炭等化石燃料发电占比较当前水平削减至三分之二,并将细颗粒物排放减少30%以上。同时,他还表示将废除“弃核电”政策,扩大可再生能源和核电比重。
根据总统直属2050碳中立与绿色增长委员会今年3月发布的《第一期国家碳中立·绿色增长基本规划(草案)》,到2030年,全国碳排放总量将控制在4亿3660万吨,相较2018年的7亿2760万吨减少40%。为实现这一目标,规划提出了缩减石油、煤炭发电,扩大新能源和可再生能源发电等减排方案。根据政府公布的《第10次电力供需基本计划》,核电发电占比从2021年通过“2030年国家温室气体减排目标(NDC)上调方案”提出的23.9%提高到32.4%;相反,可再生能源发电占比则从30.2%下调至21.6%。
由此,反对党方面指出,不仅是为应对气候危机,为应对国内外事业场所用电100%由可再生能源供给的RE100(Renewable Energy 100)倡议以及碳边境税等国际动向,国内可再生能源发电占比也必须大幅提高。共同民主党党首 Lee Jae-myung 在去年党内碳中立委员会成立大会上表示:“Yoon Suk Yeol 政府无论如何最后都只提出‘扩大核电’这一选项”,“民主党将通过弃煤、减核、扩大可再生能源来打开能源政策的未来。”今年初在最高委员会议上,他又批评称:“必须反省只是一味高喊‘最终还是核电’的扭曲能源产业战略。”
朝野就应对气候危机发出同一声音
尽管在碳中和的具体路径上存在差异,但在应对气候危机这一点上,政界能够发出共同声音,被视为积极信号。
目前,国会内正在运作“国会气候变化论坛”,由国民力量党议员 Yoo Ui-dong 与共同民主党议员 Han Jeong-ae 共同担任代表。在第21届国会开幕后,该论坛主导推动了《碳中立·绿色增长基本法》等国会内与应对气候危机相关的法律提案,并强调组建国会气候特别委员会的必要性,为特委会的设立奠定了重要基础。
本月8日,国会气候危机特别委员会所属议员与德国社会民主党党首还就气候与能源相关政策举行了座谈会。担任国会气候特委会委员长的 Seo Samseok 议员表示:“为实现碳中和,必须提高可再生能源的比重”,再次强调要扩大可再生能源。
据Seo议员办公室介绍,德国在2000年可再生能源占比仅为6.2%,到2022年已提高至40%以上,并为持续提高可再生能源占比,于2019年制定了《气候保护法》。该办公室相关人士表示:“围绕气候危机政策、法案等议题,国会气候特委会层面上,朝野议员也在持续会面,进行讨论并探索对策。”
近期,朝野两党党首会晤重回议程,也备受关注。目前,国民力量党党首 Kim Gi-hyeon 与共同民主党党首 Lee Jae-myung 仍在就会晤方式角力,但由于双方对“见面本身”已达成共识,舆论期待一旦会晤成行,朝野将围绕应对气候危机的方案展开深入协商。正义党议员 Ryu Hojeong 称:“低出生率、人口老龄化、气候危机、安全等各类问题堆积如山”,“有必要以更加开放、积极的态度走向对话。”
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