[汝矣岛人物专访]Woo Wonshik：“国民生活岌岌可危……追加预算在所难免”

by Na Juseok

Published 07 Mar.2023 07:10(KST)

Updated 22 Dec.2023 11:10(KST)

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Woo Wonshik 国会预算决算特别委员会委员长
在经济低迷形势下强调政府财政作用
应考虑设立多个预决小委会等方案

[汝矣岛人物专访]Woo Wonshik：“国民生活岌岌可危……追加预算在所难免”

“不可能不做追加更正预算。”

近日在国会本厅见面的国会预算结算特别委员会委员长、共同民主党籍的Woo Wonshik表示，为解决严重的经济衰退、高物价、就业岗位不足以及税收缺口等问题，政府必须着手编制追加更正预算。

Woo委员长此前还向国会预决委委员们发送了亲笔信，敦促编制追加更正预算。其核心是，在取暖费暴涨等严峻的经济环境下，财政必须拿出振兴民生活力的对策。他对政府的经济应对基调表示担忧。Woo委员长称：“在经济衰退时，国家财政必须发挥作用”，“政府缩减财政作用，令人忧虑。”

文在寅政府成立之初，时任执政党院内代表的Woo委员长曾与在野党展开预算案协商。但在尹锡悦政府成立后，他又以在野党出身的预决委委员长身份负责预算案审查。他指出了国会预算审查程序存在的问题及改进方案，并建议从今年开始在预决委内设立多个小委员会，以便进行更加深入的预算案审查，需就此类改进方案进行研究。

共同民主党议员 Woo Wonshik。照片=记者 Kim Hyunmin 提供

以下为一问一答。

问：向预决委委员们发送了敦促编制追加更正预算的亲笔信，其背景是什么？

答：今年以来，由于高物价、出口不振等因素，我国经济变得非常困难。去年向国会提交预算案（2023年）时，预算案所依据的我国经济增长率预期为2.5%。当时就有人指出将出现经济衰退，但政府并未接受，预算审查仍在这一框架下进行。国会能够做的只有削减审查。今年以来，政府称经济衰退严重，将增长率预期下调至1.7%。经济环境已经变化，必须作出相应应对。高物价问题也非常严重。由于取暖费飙升，国民生活愈发艰难，但补贴对象仅占全部家庭的10%，政府的支援对策极其寒酸。就业方面，去年新增就业人数为80万，今年则预计减少至10万。虽然预见将出现“就业干旱”，但包括公共岗位在内，今年却没有就业预算。更有甚者，由于政府去年实行无差别减税，预计今年税收为395.9万亿韩元，比原先预期收入少7000亿韩元。即便只推进现有项目，税收也极有可能出现严重不足。

问：政府对追加更正预算建议有何反应？

答：用一句话概括，政府反应就是默不作声。韩国经济正处于危机之中，国民生活岌岌可危。在这种时候，财政的作用尤为重要。经济衰退时本应扩大财政支出，但政府明知经济衰退，却保持沉默。更糟糕的是，实际收入正在减少。继去年第三季度实际收入减少2.8%之后，第四季度又减少了1.1%。实际收入连续两个季度下滑的同时，物价涨幅在1月底达到了5.2%。电、气、自来水价格则比一年前上涨了28.3%。在此情形下，政府依然一声不吭，只能说是极端不负责任。国家已经到了这种地步，政府拿出的对策却只有（作为韩牛价格稳定对策的）母牛屠宰、（作为自杀对策的）禁止销售煤球等这类低劣措施。

问：政府强调健全财政。这一基调是否需要改变？

答：不能简单地把国家债务比例死死锁定在某个百分比，认为绝对不能超出。以减轻国家财政负担为由而对国民置之不理，这不是国家应有的角色。困难时期应通过财政来托底，情况好转时再充实国库，不应是这样的吗？近期物价上涨，并不是因为财政支出增加，而是俄罗斯—乌克兰战争等供给侧因素所致。在这种情况下转向压缩财政支出并不妥当。更何况，一方面谈紧缩财政，另一方面又推行减税政策，这种组合本身就是不协调的政策。可以明确的是，政府意在反映大企业的利益，而企划财政部则对国家债务表现出类似“创伤后应激障碍”的态度。在当前经济状况下，能源企业和银行等却赚得盆满钵满，应通过征收暴利税等方式向获利一方筹措财源。如果仍然不足，也应考虑发行国债。难道不应该先救民众吗？

问：直到去年年底，预算协商都在悬崖边进行。您担任预决委委员长期间，认为存在哪些问题？

答：我们的预算从5月起由政府开始准备工作，9月完成编制。在此期间，经济形势已经发生变化，但预算却不会随之调整。国会只能进行削减审查，相当于一只手被绑着来审查预算。尤其是像去年那样政权更迭时，协商就更加复杂。预算是用数字写成的政策，本就难以协调，而执掌国家运营理念的人又发生了变化。（在大选中落败的）在野党想守住自己的政策，（获胜的）执政党则要把自己的政策塞进去，矛盾自然很多。再加上还要进行国政监察，导致预算审查要从11月才开始，预算审查期实际上只有一个月。预算规模高达640万亿韩元，而预决委又是特别委员会，每年更换一次成员，专业性自然不足。

共同民主党议员 Woo Wonshik。照片=记者 Kim Hyunmin 提供 kimhyun81@

问：需要采取哪些对策？

答：要想真正做好预算审查，就必须把预决委改为常设委员会，至少保证2年的任期，让具备专业能力的人能够持续参与。同时，在预算形成过程中，即企划财政部向各政府部门下达预算指引、各部门向企划财政部上报所需预算等阶段，都应能够向国会进行报告。围绕预算，国会与政府应能够进行协商。政府处理的是当下事务，司法部门则依据既有法律对当下或过去的案件作出判断。最终负责规划未来、预测前景的是国会，因此国会必须能够就如何编制预算进行实质性讨论。国会议长Kim Jinpyo提出，在3月财政资源分配部长会议之前先向预决委报告，并在政府整个预算编制过程中向国会报告。只有采用这种方式，预算审查才能真正到位。

问：这属于需要修改国会法的事项。除制度改革外，在运行层面是否还有改进方案？

答：如果制度无法改变，可以考虑在预决委内设立多个小委员会。目前，即便各常设委员会将审查结果上报，预算小委员会再重新讨论时，前期讨论就失去了意义。而且，要审查成千上万项项目，必须进行分工。我以小委员会委员长身份参与审查时，讨论集中在十天内进行，根本无法做到高密度推进。因此，有必要研究通过划分小委员会来分担职责的方案。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。