去年被拖欠的工资7000亿，国家替你出了

编辑者注去年拖欠工资金额首次突破2万亿韩元，而截至今年4月已接近8000亿韩元，即将刷新历史最高纪录。即便考虑到经济恶化等不得已的因素，在劳动人口是韩国2倍的日本，其拖欠工资金额也不及韩国的二十分之一，这一现象令人难以理解。本文追踪分析韩国为何会发展成一个拖欠工资既多又相对容易发生的国家。

随着用人单位未能向劳动者支付的工资由国家代为垫付的代垫款制度使用量增加，其资金来源——工资债权保障基金（以下简称“工资债权基金”）正急速枯竭。恶意拖欠工资的用人单位不断增多，而政府在代位支付后未能有效追回拖欠款，导致工资债权基金消耗速度加快。虽然政府每年都用税收填补基金缺口，但由于缺乏显著提高追偿率的办法，也引发了“浪费血汗税金”的批评声。

22日，Kim Juyoung 议员办公室从雇佣劳动部获得的《历年代垫款支付现况》资料显示，仅今年1至4月，就有3万9858名劳动者领取了总计2330亿5100万韩元的代垫款。其中，简易代垫款为2140亿300万韩元（涉及9649家事业场所、3万7070名劳动者），破产代垫款为190亿4800万韩元（涉及486家事业场所、2788名劳动者）。简易代垫款是在企业尚未破产，但因暂时性经营资金困难等原因发生拖欠工资时可以申请，最高可领取1000万韩元；事业场所倒闭时可申请的破产代垫款，最高支付限额为2100万韩元。

去年的代垫款规模为7242亿韩元，是10年前（2014年2632亿韩元）的约2.7倍，若按目前速度增长，今年代垫款规模可能飙升至9000亿韩元以上。最近5年（2020年至2024年）代垫款年均规模约为6000亿韩元。

按行业划分，制造业领取的代垫款最多，达722亿4900万韩元。其后依次为运输·仓储·通信业46亿2300万韩元，建筑业32亿1900万韩元，农业6亿6800万韩元，金融及保险业2亿6400万韩元。尤其是占全部代垫款57%的1338亿2700万韩元，来自人口和就业岗位高度集中的首尔及京仁地区。其后依次为：釜山329亿韩元、光州285亿韩元、大田183亿韩元、大邱146亿韩元、江原道47亿韩元。

基金运用尚算得当……却赶不上代垫款激增速度

问题在于，随着代垫款支付增加，工资债权基金规模正在缩水。2020年规模为6798亿韩元的工资债权基金，到2024年已缩减至3240亿韩元。尽管以债券、股票等为主的基金运用收益率，近5年平均仍有4.41%，但同期基金事实上已“腰斩”。

政府正通过动用注入税金的追加更正预算来填补因用人单位拖欠工资而出现漏洞的基金财政。今年4月的国务会议上，仅为代垫款预算就追加了819亿韩元。去年在国会会期中也动用了2216亿韩元。

代垫款追偿率仅30%……“必须想办法从用人单位那里要回来”

政府代为支付的拖欠工资，要从用人单位那里追回并不容易。累积追偿率每年都在30%左右徘徊。

韩国劳动研究院副研究委员 Yang Seungyeop 表示：“基金财政状况正日益恶化，甚至让人觉得是不是连彩票基金都得挪用过来。”他建议：“若在追缴拖欠金额时，适用与国税欠缴相同的形式，就有可能补充财政。”他还说明说：“实际上确实存在相当数量完全没有支付能力的用人单位，因此追偿率不太可能出现戏剧性提升，但至少可以向恶意用人单位发出强烈的警告信号。”

中央大学社会学系名誉教授 Lee Byunghoon 指出，工资债权基金是保护弱势劳动者的救济制度，因此一定程度的亏空在所难免。Lee 教授表示：“中小企业、小微企业中拖欠工资现象相当普遍”，“在用人单位确属无力解决拖欠工资问题的情况下，该基金是为保护劳动者而设立的，因此出现亏空也不可避免。”

但他同时强调：“如果查明用人单位明明有支付能力，却恶意逃避偿付工资，就应当优先予以追缴”，“不仅要着眼于追回拖欠金额，更要通过严厉的刑事处罚，努力破除恶意赖账的惯性做法。”