政府预计将把“生活垃圾直填禁令”措施的宽限期设定为至少2年以上。按原计划，从明年起，首都圈将禁止把装在计量垃圾袋中的废弃物直接掩埋入土，但政府判断，为了防止因焚烧厂不足而引发混乱，有必要将宽限期延长至2027年末。

图片与报道中某些表述无关。Getty Image Bank供图

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综合12日《亚洲经济》的采访结果，环境部正在有力考虑将原定于明年实施的“首都圈生活垃圾直填禁令”至少再延后2年以上。“生活垃圾直填禁令”是指禁止将装在计量垃圾袋中的生活垃圾在未经分拣或焚烧的情况下直接填埋的制度。措施实施后，必须先在焚烧厂焚烧，只能掩埋焚烧残渣。该制度将于2026年先在首都圈实施，并于2030年扩大至全国。

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问题在于首都圈产生的垃圾量。根据环境部资源循环信息系统的数据，2023年首都圈装入计量垃圾袋并排出的垃圾，日均为1万257吨。其中可回收的仅为1817吨，其余则被焚烧（5745吨）或填埋（1692吨）。即便如此，仍有部分垃圾无法处理，只得委托民间机构处理（881吨）。要使直填禁令顺利落地，目前直接填埋或外运的2573吨垃圾必须能够在公营焚烧厂内消化。

但首都圈公营焚烧厂的处理能力远远不足。首都圈可焚烧生活垃圾的公营焚烧厂设计处理能力约为8667吨。然而，考虑到设施老化、发热条件等因素，公营焚烧厂的日处理量会打折扣。实际上，2023年公营焚烧厂的日处理量仅为6458吨。一旦直填禁令实施，将新增约2500吨废弃物涌入系统，难以承受。

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尚未处理完的废弃物必须交由民营焚烧厂处理，但这同样并不容易。公营焚烧厂每吨处理费用大致定在7万至14万韩元水平，相比之下，民营焚烧厂的处理费用则可能高达每吨30万韩元。焚烧厂距离越远，人力成本和运输成本就会额外增加。有舆论指出，一旦废弃物大量涌向民营焚烧厂，经营者可能会将单价最多提高至3倍。相关费用最终都将由首都圈居民承担。

环境部方面也表示，延长期限在所难免。如果贸然强行实施，可能会重演过去那样的“垃圾大乱”局面。当时在首都圈垃圾填埋场即将停止使用之际，中国收紧废弃物进口管制，导致国内再生资源企业囤积废弃物库存。为防止垃圾行政再度陷入混乱，环境部构想是将实施时间延后至首都圈大部分焚烧厂竣工的2027年末。

首都圈各地方自治团体则主张，至少应像其他地区一样统一推迟5年实施，或延后至所有焚烧厂全部建成投运为止。首都圈一名负责废弃物业务的相关人士表示：“仅仅因为人口多，就比其他地区更早实施，这是一种逆向歧视”，并强调“若要防止混乱，仅延后2年远远不够”。另一名地方政府相关人士也称：“在焚烧厂建设毫无阻碍、顺利推进的前提下，也只是勉强能在2027年末竣工”，“2年的宽限期是否足够，并没有把握”。

不过，环境部方面表示，尽管地方自治团体提出上述请求，但要与其他地区完全同步实施并不可能。环境部一名相关人士解释称：“首尔、京畿、仁川地区，正是因为直填禁令实施得更早，才从中央政府获得了更多支持”，“事到如今再与其他地区同一时间实施，难度很大”。环境部另一名相关人士也表示：“如果一次性把制度推迟5年，可能会招致‘缺乏推进废弃物处理现代化决心’的批评”，“宽限期不会延长到那种程度”。

环境部还在考虑，配合宽限措施一并引入某种惩罚性制度。计划是在宽限期内，如未能确保足够的焚烧能力，就征收类似负担金，促使地方尽快推进焚烧厂建设。