[记者手记] 本会议案破百件像赶作业般草草处理

by Na Juseok

Published 29 Apr.2026 11:01(KST)

“我会很快结束的……”

本月23日，国会全体会议。代表国会农林畜产食品海洋水产委员会就10件法案进行提案说明的共同民主党议员 Moon Geumju，看着起身离席的议员们，如此说道。议员们似乎预料到法案内容一旦开始介绍，将耗费相当时间，纷纷拿起电话等处理私事。Moon议员强调自己“会很快讲完”，试图让他们掉转脚步，以免错过表决机会。

实际上，Moon议员的提案说明出乎意料地简洁。他只是把10件法案的名称一口气念完，然后表示“详细内容请参考终端机上的会议信息”。提案说明仅用了约1分30秒。其他议员在进行法案提案说明时，也是类似情形。

围绕法案审查，现场弥漫着一种“赶紧解决”的气氛。“现在没剩多少了”“这次真的是最后了”之类的发言接连不断。比如，共同民主党议员 Yeom Taeyoung 在国土交通委员会的提案说明中，对全租诈骗特别法相关内容和意义作了详细介绍，但对其余6件法案，只是点名提案议员的名字，随即说“已经显示在电子屏上”，便匆匆略过。

《国会法》第93条规定，在全体会议审议议案时，应听取委员会委员长的审查报告。采取常任委员会中心制的国会，在进入全体会议表决程序前，设置这一环节，是为了向其他常任委员会的议员说明法案内容。若不额外安排学习时间，对于上百件以上、且属于非争议事项的议案，几乎不可能了解其具体内容。正因如此，才设立了与审查报告相关的质询和讨论程序。

在农林海洋水产委员会的法案处理过程中，也有人提出进行讨论。Cho Kyugeun 祖国革新党议员在审议《林道设置及管理相关法律案》时，从应对大型山火的角度，对林道的有效性提出质疑。身为国会山火受害支援特别委员会成员的 Cho议员，介绍了围绕林道的专家争论，并表示“在尚未进行认真公共讨论的情况下，就制定一部新法律来推进林道建设，这样做是否妥当”，流露出疑问。如果仅以罗列法案名称的方式草草作结，这些内容根本无从得知。

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立法是确立社会规范与根基的工作，是在围绕各种利益与价值的多元解读之间，确立标准的过程。然而，全体会议的处理过程却常常被当成一种形式主义的程序。在“常任委员会层面已经充分讨论”的前提下，大家似乎理所当然地认为，全体会议表决可以省略有深度的讨论。议员们的态度宛如只等下课铃响的学生。如果立法就在这样的状态下完成，那么选出300名民意代表的意义也难免大打折扣。

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