[战争与经营]乌克兰战争4年过去欧洲防务计划仍原地踏步

by Lee Hyunwoo

Published 20 Oct.2025 10:27(KST)

Updated 20 Oct.2025 14:37(KST)

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两年多来只开防务路线图会议不见实效
围绕预算案各国不满情绪不断累积

15日（当地时间），在波兰东部与白俄罗斯接壤地区架设的反坦克屏障。AP联合新闻提供

欧洲联盟（EU）委员会近日公布了名为“防务备战路线图2030”的欧洲防务计划。自俄罗斯入侵乌克兰次年即2023年起开始讨论，直到将近3年后的现在才终于制定出防务计划案。其主要内容是以整个欧洲为对象构建无人机防御屏障，并将目前不足20%的武器联合采购比例在2027年前提高到40%。

但其实际可执行性极低。首先，此次发布防务计划时，未能就新增预算达成一致。各方仅同意维持在乌克兰战争爆发后立即设立的“欧洲安全行动”（SAFE）贷款项目1500亿欧元（约1328万亿韩元）。用于无人机防御屏障或武器联合采购的追加预算则完全没有安排。其余部分计划从各成员国增加的本国国防预算中进行编制，但关于由哪些国家承担额外费用，目前也毫无共识。

围绕这一防务计划的欧洲内部矛盾在现实中更加复杂。尽管上月在波兰和罗马尼亚发生了俄罗斯无人机越境事件，但南欧大部分国家仍然反对设置无人机防御屏障。西班牙、意大利、希腊等国主张，无人机防御屏障最终只会集中建设在与俄罗斯接壤的东欧国家，这极其不公平。他们认为，既然要建，就应不分东西，在所有国家一视同仁地建设。相反，东欧国家则认为，既然俄罗斯的下一个直接目标就是东欧国家，就必须把兵力集中在东部战线。

冷战结束后30多年一直支撑欧洲安全的美国，如今其缺位感正急剧放大。由于没有能够代替美国、主导防务战略的核心国家，各国间矛盾迟迟得不到协调。即便法国提出提供“核保护伞”，德国宣布重新武装，这些国家也无法成为凝聚欧洲的中心。法国因严重的财政问题，引发对主张扩军政府的不满持续爆发，内阁一再垮台；德国刚一探讨恢复征兵制的可能性，执政联合政府便陷入濒临解体的危机。

此外，随着欧洲着手准备在安全领域自立，其间从未认真考虑过的问题也暴露出来，那就是战争中最基本、也是最重要的后勤运输问题。长期以来，欧洲军队和军需物资的运输，大多依托欧洲境内美军基地之间的运输线路。在欧洲内部，单独拥有军用铁路或军用公路的国家也只有法国和德国。若发生紧急情况，全面管制民用铁路和车辆，经由各国边境向东欧方向机动，仅这一过程预计就需要数个月时间。最终，斥巨资建设能够横贯欧洲的庞大军事铁路网和公路网已是刻不容缓。

随着这些新的开支开始浮现，舆论指出，欧盟从今年起至2030年为期5年所编制的整体欧洲防务计划预算——8000亿欧元（约1328万亿韩元）远远不够。几十年来一直依赖美国的防务战略，却缺乏缜密反思，仅停留在口头上的“自强安全”，如今正在以多么沉重的代价呈现出来。