[战争与经营]Trump抛出的“同盟现代化”课题

上个月25日（当地时间），在美国华盛顿特区白宫椭圆形办公室举行的韩美首脑会谈上，总统 Lee Jaemyung（左）与美国总统 Donald Trump（右）握手致意。联合新闻提供

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韩美首脑会谈的主要议题之一是韩美之间的“同盟现代化（Alliance modernization）”。从字面上看，是指将与美国的同盟体制根据当前局势进行调整，但实际上隐藏着远比这复杂得多的问题。“现代化”这一用语，从美国同盟当事国的立场看，往往被视为要求其从条约体制到整体防御态势都按照美国标准进行现代化的压力。

Donald Trump政府不仅向韩国，而且向日本和欧洲等所有与美国结盟的国家一以贯之地提出了这一现代化要求。为此需要完成的任务大致分为军备增强和防御战略调整两大类。首先下达的任务，是要求包括北大西洋公约组织（NATO）成员国在内、直至我国在内的所有国家，将国防费提高到国内生产总值（GDP）约5%的水平。

国家防御战略现代化的任务则因地区情况而异。在欧洲，正在讨论的战略调整包括：在2020年已削减1.19万人、目前约剩3.5万人的驻德美军基础上进一步裁减，并将其中相当一部分前沿部署至波兰。在日本，则正通过将驻日美军司令部与位于夏威夷的美军太平洋司令部进行合并重组，来增强在台湾海峡的战争威慑力。

对于美国在东北亚的核心血盟——韩国，预计将被赋予更加复杂而艰难的任务。眼下摆在面前的驻韩美军“战略灵活性”任务本身就已相当吃力。也就是要使根据《韩美相互援助条约》一直专注于保卫朝鲜半岛的驻韩美军，能够更广泛地被投入到印度—太平洋地区的各类冲突之中。如果我国政府予以接受，目前规模为2.85万人的驻韩美军，未来也有可能像驻德美军那样，依据地区安全形势和美国的需要而被大幅削减。

不过，Donald Trump政府提出的要求并不会止步于此。预计在推动驻韩美军灵活化的同时，还将要求韩国更多参与对中国的威慑。2021年3月公开的美国《暂行国家防务战略指针（Interim National Defense Strategic Guidance）》强调指出：“美国在印度—太平洋地区的盟国必须具备在各自区域内防御或遏制中国威胁的能力”，“在假定中国今后将以军事方式占领台湾的前提下，盟国也必须加强自救措施”。

根据这一战略，韩国已经接到要求参与由美国、日本、印度和澳大利亚组成的对华牵制军事协商机制“四方安全对话（QUAD）”的请求。对必须兼顾与中国的经济与安全关系的韩国而言，是否参与“四方安全对话”绝非易事。一旦参与，随着中美关系以及两岸关系的变化，我国的军事紧张程度势必同步上升，经济也可能持续受到冲击。

长期以来以国土防卫为核心的我国安保战略，也不得不进行大幅修订。以往集中应对停战线附近朝鲜大小军事挑衅的战略，与在整个印度—太平洋地区阻止中国海上挑衅的战略，完全是不同层级的问题。仅就扩大情报收集区域而言，就必须投入远超以往的预算，用于部署多颗军用卫星、构建人力情报网络；为扩展舰队的作战半径和远洋能力，还需要最新武器与训练。这一系列工作所需的巨额预算，远非提高韩美防务费分担金可以相提并论。即便将目前占GDP约2.3%的国防费提高到两倍以上，仍难以轻松应对。

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无论美国施压多么强烈，我们都不能揽下短期内根本无法完成的任务。必须在综合考虑韩国的经济状况、国防预算以及对外关系等各方面国家利益的基础上，对过于勉强的要求予以拒绝。鉴于此次首脑会谈前后，美方尚未提出具体的同盟现代化方案，我们更应当先行明确区分出自己“能做的事”和“做不到的事”，对做不到的部分要果断而清晰地予以拒绝。

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