购书首选网络书店…图书定价制度改革讨论正式启动

by Kim Heeyun

Published 07 May.2026 20:59(KST)

销售额增长2倍·市占率达62%
地方书店、图书馆及网络内容业界：“有必要完善现行制度”

有分析指出，为了阻止图书价格折扣竞争而引入的图书定价制度，反而加剧了向线上大型书店集中的倾向。制度实施后，虽然在出版文化多样性和流通秩序的确立方面起到了一定作用，但能够将10%折扣、5%积分和免邮组合起来的大型网络书店成为最大受益者，引发了质疑。

文化体育观光部和韩国出版文化产业振兴院7日在首尔麻浦区昌披西桥大厦举行“2026图书定价制度改进方向公开讨论会”，就现行制度的成果和补充课题进行讨论。韩国出版文化产业振兴院供图

文化体育观光部和韩国出版文化产业振兴院7日在首尔麻浦区昌碑西桥大楼举行“2026图书定价制度改进方向公开讨论会”，就现行制度的成效和补充课题进行讨论。图书定价制度是以出版社确定的定价为基准，只允许销售者在一定范围内打折的制度。自2014年修订后，目前在定价基础上，折扣10%、积分5%等经济性利益合计最多只能提供15%。

根据当天发布的《图书定价制度影响分析及改进方案研究》报告，国内网络书店销售额从2014年的1.2804万亿韩元增加到2025年的2.565万亿韩元，增长逾2倍。以2024年为基准，网络书店在图书流通市场中的占有率为62%，被调查为全球最高水平。新冠疫情时期的2020年同比增长30.1%，2021年增长8.0%。

读者购书渠道也集中在网络书店。对去年12月书店、出版社、作者、图书馆等2153名利益相关者的调查显示，读者购书渠道中，网络书店占比最高，为80.9%。其后依次为大型书店59.8%、网络购物平台45.4%、社区小型书店22.5%。

对现行制度的评价则出现分化。45.6%的读者对现行图书定价制度给予正面评价，高于负面评价的20.7%。认为有必要实施图书定价制度的比例为：书店96.4%、作者82.6%、出版社73.3%、图书馆62.4%、电子出版物经营者60.5%、读者54.3%。也就是说，对制度本身必要性的共识较强，但在实际市场中，线上与线下的差距不断拉大，是当天讨论的核心。

“书与社会研究所”代表 Baek Wongeun 指出，只有大型网络书店才能切实利用的折扣、积分、免邮结构，是造成两极分化的背景。他解释称，根据销售渠道条件不同，实际折扣率在0%至15%之间不等，从而削弱了图书定价制度中“全国统一价”的本意。

出版界和书店业界还提出了引入完全图书定价制度的必要性。完全图书定价制度以按定价销售为原则，取消折扣和积分累积等附加优惠。出版界主张，如果以大型平台为中心的价格和配送竞争持续下去，将可能动摇地方书店和中小出版社的生存基础。

图书馆界则表示，虽然认同完全图书定价制度的宗旨，但强调必须先解决预算问题。公共图书馆每馆购入资料藏书册数从2015年的5903册减少到2024年的4679册，缩减20.7%。同期出版发行种类增加35.1%，图书馆能够购入的整体出版物比例进一步下降。舆论担忧，如果公共图书馆的资料购置费得不到充分增加，引入完全定价制度可能会导致馆藏多样性缩减。

对电子书以及网络漫画、网络小说等数字内容制定单独规定，也成为争议焦点。根据出版文化产业振兴法，图书定价制度每3年须检验一次其妥当性。现行法律规定，文化体育观光部部长每3年需对出版物的定价标示、销售和折扣率制度是否予以废止、放宽或维持等措施进行检讨。然而，对于与纸质书在制作、流通、消费方式上不同的电子书和网络内容，法律并未另设细化条款。

首尔数字大学网络漫画·网络小说学科教授 Oh Bongok 表示：“网络漫画、网络小说作者是在数字平台上进行创作，读者也不是购买一本书，而是通过按回数付费或订阅服务来消费内容。在这种环境下，图书定价制度与其说是保护装置，不如说更可能被视为限制灵活性的规制。”