美国新安保战略

美国安全战略的另一支柱是“经济安全”。有分析认为，美国以重组排除中国的贸易秩序为核心议题，将加重韩国的负担。因为美国打着通过贸易关系再平衡和关税实现再工业化的旗号，要求盟友调整政策，以牵制中国。有意见指出，为防止美中冲突的余波转嫁到韩国，韩国必须根据产业和技术供应链结构进行区分式应对。 根据唐纳德·特朗普政府近期公开的美国政府最高层级战略文件《国家安全战略（NSS）》报告，美国将中国界定为“扭曲全球贸易秩序的结构性风险”，而非单纯的竞争国。同时将减少贸易逆差、切断对核心供应链的外部依赖等内容打包，提出为一揽子方案。从将“贸易关系再调整”作为经济安全核心课题这一点来看，外界评价认为，该文件比以往战略文件更为强硬。 打出“贸易再调整”旗号的美国，要求盟友牵制中国美国政府在报告中表示，“将贸易关系再调整作为优先事项，缩小贸易逆差，终结倾销和不公平惯例”，“为避免在核心矿物、关键原材料、零部件及成品层面对供应链形成依赖，将遏制掠夺性经济行为”。为此，美国计划推进产业回流（Reshoring），并通过关税和新技术等手段并行推动再工业化。尽管报告未点名具体产业，但鉴于半导体、电池等高端产业被归类为核心供应链，其影响预计将直接传导至韩国产业界。 NSS报告在以扩大美国与盟国间供应链合作为前提的基础上，要求对中国实施贸易再平衡。其释放的信息是，减少与中国的贸易往来，重组为以美国和盟友为中心的供应链。这也可以解读为“既然过去对中国投资了多少，就应当同等程度投资美国”的压力。为支撑这一战略，报告甚至提出了“经济集团化”的构想。报告称，美国经济规模为30万亿美元，友邦国家经济实力为35万亿美元，两者合计相当于全球经济的一半。报告指出，“韩国、日本、欧洲、澳大利亚、加拿大、墨西哥等应当以‘联合经济实力’牵制中国”。表面上，美国提出的名义是“将确保盟国经济不从属于任何竞争势力”，但其核心在于，“（包括韩国在内的国家）应当采纳有助于将中国经济‘重新调整为以内需为中心’的贸易政策”。这被解读为美国明示要求各国按照其设计改变供应链结构的压力。 分析认为，这一做法源于中国的“以邻为壑”政策。也就是说，不论是否有意，中国为振兴本国产业而实施的补贴等政策，正在以牺牲周边国家产业为代价。对于韩国而言，在半导体、电池、电动汽车零部件等中国进军美国市场受到结构性限制的产业领域，有望获得联动效应。在必须与美国保

美国时隔3年再次公布新的国家安全战略（NSS），其对韩国经济可能产生的冲击备受关注。唐纳德·特朗普政府对包括盟国在内的一切对象都毫不例外地“算经济账”的倾向，这次也完整体现在NSS中，使得出口及通商博弈的计算更加复杂。如果地缘政治风险等外部约束因素进一步加大，还可能额外引发资本外流和汇率上升等副作用。也有分析指出，可以根据美国对华态度的变化寻找机遇。 综合本报17日采访内容，美国在近期发布的NSS中把消除贸易逆差作为最优先课题，由此增强了外界对于出口不确定性将持续存在的担忧。尽管去年10月关税谈判达成协议，一度缓解了忧虑，但美国再次确认，即便面对盟国也无意放弃本国优先主义和孤立主义基调，因此有解读认为，今后基于互惠原则的各种交易与谈判可能不断出现。对以出口为中心的我国经济结构而言，外部环境负担或将加重，但也有评价认为，仍需在其中寻找机遇因素。 美国在新的NSS中明确写道：“美国将把贸易关系再平衡、减少贸易逆差、反对出口壁垒、根除倾销及其他反竞争行为作为最优先课题。”同时还表示，“将寻求以互惠为基础的贸易协定”，并强调这一基调将毫无保留地适用于盟国。美国还提到，将向配合美国出口管制的国家提供多种激励措施，并指出“（针对伙伴国家）应提出高端技术合作、防务产业采购、允许进入美国资本市场等诱因”。 专攻北美研究的对外经济政策研究院（KIEP）副研究委员 Kim Hyukjung 就此表示：“美国过去是单方面实施出口管制，或对不配合的国家连同其商品一并施加管制，将国家安全利益置于首位”，“而这次NSS表明，今后不会再把出口管制视为一对一（单一议题）的问题，而是会与其他多项议题一并考量。”他接着说明说：“今后根据如何进行交易，可能获益，也可能受损。” Kim 副研究委员表示：“例如在半导体领域，如果配合美国的出口管制，可以解读为在进军美国市场时可能获得优惠”，“如果说除了美国的出口管制之外，还存在多种经济安全措施，那么一旦追随美国，在确保中国销售渠道方面，企业可能会遭受损失，但相应地，只要交易运作得当，就能更顺利地进入美国市场，并争取到美国政府的支持。”不过，他评价称，“应避免单方面付出，而要围绕有利于两国的议题进行协调”。 也有观点关注到，美国在从经济角度表明牵制中国的意愿的同时，较以往NSS降低了批评的强度。鉴于我国经济结构，难免处于美中之间“夹心层”的位置，而在去年1

近期公开的美国《国家安全战略》（NSS·National Security Strategy）报告中所包含的东北亚外交与安全战略，被认为可能对李在明政府宣布自明年起正式推进的“朝鲜半岛和平与共存进程”产生何种影响，引发了期待与忧虑的交织。由于报告删除了有关朝鲜半岛无核化的表述，并在对中国、俄罗斯、日本的传统叙述上出现变化而备受关注。专家指出，鉴于东北亚外交安保以及美中关系正以“交易主义”为基础运转，李在明总统应在此背景下寻找缝隙与突破口。 第二任 Donald Trump 政府的首份 NSS 报告将印太地区界定为“21世纪的经济与地缘政治战场”。报告称，与中国的竞争并非价值与体制之争，而是围绕贸易失衡、供应链主导权、稀土与人工智能（AI）等展开的经济霸权之争。关于俄罗斯，报告明确将“迅速结束乌克兰战争并恢复战略稳定”锁定为美国的核心利益，并称应将其视为为重组欧洲秩序、将资源转向亚洲而必须加以管理的变量。这与2022年 Biden 政府的 NSS 报告中将中国界定为“唯一有能力重塑国际秩序的竞争者”、将俄罗斯界定为“对自由开放的国际秩序构成直接威胁”的表述形成对比。 在日本问题上，报告从2022年将日本视为共同维护“自由开放的印太地区”的规则伙伴，转变为将其描述为对华威慑的最前线和核心防御据点。尤其是，美国将日本与韩国打包，要求两国增加防务开支、扩充远程打击与海军力量、扩大对美军基地的可达性，并传递出为牵制中国而大幅分担经济与军事负担的信息。 ◆外交专家建言：“对美国的要求含糊带过也是一种策略” 多名外交与安保专家在分析这份 NSS 报告后，建议李在明总统“牢记美国的交易主义”。他们认为，不应将美国仅视为同盟对象，而应设定为需要进行交易的对手，然后据此制定外交战略。同时，应避免卷入不必要的纷争，敏锐把握周边国家局势以确保国家利益，并通过营造氛围促使朝鲜重返对话桌。 庆南大学极东问题研究所教授 Im Eulchul 建议，在总统的外交政策中，“不得不付出的要付出，但必须换回我们想要的东西”是最为重要的。他表示：“我们要投入全部力量，避免出现明明我们已经付出一切，却在朝鲜半岛和平政策上得不到美国充分配合的局面”，“应在政权初期实力尚存之际，与美国进行务实交易，将我们的利益最大化”。 峨山政策研究院研究委员 Yang Wook 指出：“美国表示不再充当世界警察，却让韩国

“美国像阿特拉斯一样独自支撑世界秩序的时代已经结束了。” 本月5日，美国Donald Trump政府公布了新的《国家安全战略》（National Security Strategy，NSS）。美国提出，将以追求“力量平衡”取代与中俄的世界霸权竞争，作为新的基本方针。这份长达33页的NSS，是继前任Biden政府在2022年发布之后，时隔3年出台的美国最新安全战略指针。 NSS是美国总统依法必须撰写并公开的最高层级安全战略文件，涵盖美国面临的威胁、目标及应对方式，因而备受全球关注。根据1986年制定的《戈德华特—尼科尔斯法》，白宫须大约每4年向国会提交一份NSS。 今年文件中，Trump政府将保卫台湾列为印太安全议题中的首要任务，并敦促相关盟国扩大角色与国防开支。其中与韩国密切相关的内容包括：▲第一岛链防御与台湾威慑战略 ▲对华制衡与经贸战略 ▲删除“朝鲜无核化”表述及优先顺序变化 ▲点名韩国为核心盟友等。 与中俄关系的变化最显著的差异在于美国看待俄罗斯和中国的视角。美国智库布鲁金斯学会指出，此次NSS“意味着美国过去10年外交基本前提的决裂——此前将中国界定为‘追赶型挑战’，将俄罗斯界定为‘紧迫威胁’”，并预测未来政策调整幅度可能进一步扩大。 美国在文件中19次提及中国，表露出强烈的制衡意图。NSS将中国的产业补贴、贸易失衡、知识产权（IP）盗用、对资源供应链的威胁、芬太尼原料出口等列为风险因素，同时鼓励欧洲、日本、韩国等主要国家推动中国经济从出口导向转向以居民消费为中心。文件还强调以互征关税为核心的经济外交和加强边境管控。 在Trump第一届政府时期的2017年版NSS中，美国曾将中国界定为“试图违背美国价值和利益来构建世界秩序、削弱美国实力与影响力，并侵蚀美国安全与繁荣的竞争者”，并表明了强硬、进攻性的立场。美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations，CFR）指出，新版NSS不再将中国视为地缘政治威胁，而几乎是将其界定为“经济竞争者”，目标是与中国“构建互利的经济关系”。 对俄罗斯的态度则更加赤裸地表现出“友好”倾向。美国在对欧洲盟国的表述中，甚至使用“文明抹除（civilizational erasure）”一词进行尖锐批评，却将极右翼政党视为合作伙伴。尤其是俄罗斯入侵乌克兰、核威胁以及违反条约等问题在NSS中几乎未被提及，布

各国对与历届美国政府完全相反基调的唐纳德·Trump 政府新国家安全战略（NSS）反应不一。传统上一直被视为牵制对象的中国、俄罗斯，对出人意料的温和表述持积极态度，而长期盟友欧洲则对美国提出的“文明的消亡”式警告愤然批评为“干涉内政”，舆论沸腾。 就在前任 Joe Biden 政府时期，NSS 还将中国称为“最大挑战”，把俄罗斯称为“当下威胁”。Trump 第一任期政府也采取类似基调，表示“中国和俄罗斯正在挑战美国的力量、影响力和利益，企图损害美国的安全与繁荣”。然而 Trump 第二任期的 NSS 则完全相反。《纽约时报》（NYT）指出，NSS 中提及中国的内容比任何国家都多，但与其说强调战略竞争，不如说更重视商业关系，并且完全没有提到核武器、网络攻击等内容。 新的 NSS 回避对中国的直接点名，而是表述为：“将以互惠和公平为最优先，重新调整与中国的经济关系，以恢复美国的经济独立性。”还称，如果与中国维持“互利的经济关系”，将有助于美国的经济增长。 在中国高度敏感的台湾问题上，Biden 政府曾表示“反对任何一方单方面改变现状”，而这次则改为“不支持单方面改变现状”，调门有所降低。 对此，中国外交部发言人 Guo Jakun 在本月 8 日的例行记者会上表示：“中方始终认为，中美合作则双方受益，斗则两败俱伤，相互尊重、和平共处、合作共赢是中美正确相处之道，也是唯一正确的现实选择。”此番表态强调了中美合作的重要性，被解读为对 Trump 政府 NSS 的欢迎姿态。 文件中也找不到将俄罗斯点名为直接威胁的表述，对乌克兰战争亦无批评。仅用四个段落谈及俄罗斯，并称为稳定欧洲经济、避免战争升级，美国的核心利益在于尽快结束乌克兰境内的敌对行动。 克里姆林宫发言人 Dmitry Peskov 在本月 7 日被记者问及对美国新 NSS 的看法时回答说：“在很多方面同我们的愿景相符。”他还在塔斯社的报道中评价称，这是“积极举措”，“与此前美国政府的做法形成对比”。 相反，在对待传统盟友欧洲方面，新 NSS 显露出强烈不信任。政治专业媒体《Politico》欧洲版分析认为，NSS 中针对传统盟友欧洲使用了最为尖锐的措辞和严厉批评。 新 NSS 指出欧洲的开放移民政策和过度监管，判断其正面临“文明的消亡（civilizational erasure）这一严峻前景”。文件指责欧洲联盟（E