2025 无名死者报告

去年10月24日上午，位于京畿道坡州市广滩面、首尔市立龙美里第一公园墓地内。郁郁葱葱的杂草和灌木丛之间，插着一块黄色提示牌，上面写着“疑似无主坟墓，如有关系人请联系申报”。在提示牌后方的坟墓上，树木已经扎下根来，连原本的形状都难以辨认。拨开树枝后，土冢的痕迹才依稀显露出来。拨开杂草攀上去的另一条小路情况也一样。本应在提示牌后方的坟冢几乎已经塌陷，只剩下一块破旧的上石孤零零地留在原地，表明这里曾经是墓地。 像这样在没有关系人照看的情况下被弃置的坟墓，已处于管理的盲区，但要将其指定为无主坟墓并进行整理，由于程序严格，往往需要相当长的时间。 无主坟墓是指没有关系人或长期无人管理的坟墓。运营龙美里第一公园墓地的首尔设施公团根据《殡葬等相关法律》每5年开展一次全面调查，掌握疑似无主坟墓的情况。此后，一旦最终确认亡者没有关系人，该坟墓就被列为迁葬对象。 问题在于，从发现疑似坟墓到实际实施迁葬的整个过程耗时颇长。首先，大部分被弃置的坟墓，是因为遗属已经去世，或因高龄而放弃管理所导致。公团先在现场插上提示牌，并尝试电话联系等方式，但联系不上的情况比比皆是。 即便如此，在无法取得联系的情况下，也不能立即整理坟墓。公团相关人士表示：“打电话也经常无人接听”，“大多数都被推定为无主坟墓，但也不能因此立刻指定为无主坟墓。”他接着解释说：“因为今后还有可能会有关系人联系，所以只能等待。” 此后，还需召开无主坟墓审议委员会，经过大约6个月的核查，才能被指定为迁葬对象。即便完成指定，也必须在约100天内分两次发布迁葬公告，方能真正实施迁葬。也就是说，物理上至少需要9个月以上。 以今年9月为基准，龙美里第一公园墓地共约2.7万个坟墓，其中无主坟墓约500座（1.8%）。去年在全面调查中掌握的疑似无主坟墓约650座，其中只有30余座被正式指定为无主坟墓。无主坟墓特别集中的区域，是1998年完成最后一次安葬的非规划墓区。非规划墓区的墓地管理责任在遗属，如遗属不进行管理，坟墓就被弃置。由此，公团工作人员不得不逐一拨开灌木丛，用肉眼确认是否有土冢形态或上石。这也是推测统计之外还存在更多“隐形”无主坟墓的原因。 公团方面表示：“事实上推定为无主的坟墓很多，但为了保护万一存在的关系人的权利，我们必须遵循严格程序”，“除已确定的30余座外，其余疑似坟墓也将依次经过审议和公告，今后会慎重地推进整理工作。”

由于各地方自治团体中负责无缘故死亡者的部门各不相同，连是否已办理死亡申报都无法掌握，国家行政统计出现了严重漏洞。 各地自治团体无缘故死亡者专门部门各不相同对30日全国229个基层自治团体负责无缘故死亡者的部门进行全面分析结果显示，由“福利政策科”或“社会福利科”等福利相关部门统筹办理相关业务的有141处，占61.6%。其余88处（38.4%）则由业务性质并不相符或仅面向特定阶层的部门负责处理无缘故死亡者。 首先，占整体16.6%的38个自治团体，由“老年残疾人科”“敬老残疾人科”等老年人·残疾人专门部门全面负责相关业务。考虑到过去5年内年龄可确认的无缘故死亡者共2.3097万人，其中9577人（41.5%）并非老年人，有意见指出，这种设置难以对青年·中年群体开展专业应对。 以侧重于管理基本生活保障受惠者的“生活保障科”等为主管部门的有25处（10.9%）。这是一种将无缘故死亡仅缩减为“贫困阶层问题”的行政便利式配置。事实上，过去5年内发生的无缘故死亡者共2.3643万人，其中为非受惠者或难以确认是否具备受惠资格的人为7024人，仅占整体的29.7%。 此外，还有14处（6.1%）由负责生育·育儿的“家庭幸福科”等家庭相关部门承担，剩余11处（4.8%）则被分配给“生活安全科”“人口政策科”等与相关业务毫无关联的部门。 死亡申报·遗体接收等管理不善由于管理主体如此杂乱无章，连死亡申报的管理都未能得到妥善落实。过去5年内发生的无缘故死亡者中，管辖自治团体无法掌握其是否已办理死亡申报的人数为1948人，占全部死亡者的8.2%。按广域自治团体划分，京畿道以662人（34.0%）居首，其次是首尔474人（24.3%）、江原道240人（12.3%）、蔚山222人（11.4%）等。 连遗属是否接收遗体、有无亲属关系人等情况都无法掌握的人数也达1748人，占全部死亡者的7.4%。其中，按广域自治团体划分，京畿道有1059人，占无法确认遗体受托人的人数的60.6%。其后依次为济州道359人（20.5%）、首尔225人（12.9%）。由于自治团体管理不善和行政漏洞，连寻找遗属这一必经程序在现实中都难以发挥应有功能。 无法确认是否为受惠者的人有1160人（4.9%），其中约一半发生在京畿道（565人）。是否为受惠者这一信息，是判断逝者生前是否处于最低限度社会安全网之内的记录。连这种记录本

2万3643人。这是过去5年间无任何社会关系线索而死亡者的人数。其中有一部分人并非真的没有家人，而是由于关系断绝、经济原因而被家属回避或拒绝认领遗体。自《亚洲经济》在2021年报道无社会关系死亡者相关调查报告以来，4年过去，如今无社会关系死亡者进一步增加。为寻找无社会关系死亡者数量迟迟不见减少的原因及解决方案，记者听取了学界与一线现场的声音。 专家们一致表示，除了需要在法律和制度上作出补充完善外，全社会也应对无社会关系者给予更多关注。同时，他们强调，有必要向那些在国家力量无法触及的领域提供照料的志愿团体给予支持。本次书面座谈会的参与者包括：首尔大学行政研究生院教授 Choi Taehyun、梨花女子大学社会福利学系教授 Jeong Soondul、韩国葬礼文化振兴院理事长 Lee Youngho、葬礼支援中心主任 Park Kyungjo。 “无社会关系死亡”持续增加的原因是什么？◆Choi Taehyun＝这是韩国社会长期变化终于以可见症状显现出来的结果。1997年外汇危机之后不断加深的经济贫困问题、家庭解体现象与不断增加的一人家庭和独居老人，以及无法将其纳入其中的法律与制度盲区，正在复合性地起作用。此外，近来韩国社会开始真正关注无社会关系死亡者，也使得其规模更加清晰可见，我认为也有这一层面的因素。 ◆Jeong Soondul＝可以认为，随着一人家庭增加等家庭结构的变化，以及社会共同体性弱化所带来的孤独感和孤立感上升，是造成这一现象的原因。 ◆Lee Youngho＝经济因素似乎也产生了影响。对于像基础生活保障对象、居住脆弱阶层等在社会经济上处于弱势的人群而言，往往难以确认社会关系，或者多次出现家属难以单独承担葬礼费用的情况。另一方面，即使存在社会关系人，也因债务或继承问题、长期关系中断等原因，难以由其主办葬礼，导致出现“虽有法定关系人却放弃葬礼”的案例不断增多。允许非家属为无社会关系死亡者主办葬礼的《公营葬礼支援法》已于2023年通过。如果还需要追加程序，会是什么？◆Jeong Soondul＝首先，将主办葬礼的主体从家属扩展到熟人并完成立法，本身就非常令人鼓舞。与其说需要追加立法，不如说更需要为熟人顺利操办葬礼提供更多资源。尤其重要的是，要确保葬礼主办人不被追究死者身后财产或债务等方面的责任。 ◆Choi Taehyun＝现行《殡葬管理法》对社会关系人的范围

数据显示，没有家人或亲属、独自离世的无缘故死亡者，从去世到彻底告别这个世界，平均需要21天。随着无缘故死亡者激增，等待火化程序的时间被拉长，再加上有的遗体在死亡很久之后才被发现，导致整体周期延长。也有在死亡后长期被弃置，几年后才以白骨状态被发现的案例。 本报对全国229个可查明死亡日期和火化日期的地方自治团体在最近5年内的2万2405名无缘故死亡者进行全数分析结果显示，从死亡日至火化为止所需时间平均为21天。也就是说，逝者在离世后平均有3周时间被冷清地搁置。 各地区之间差异明显。按广域自治团体来看，世宗为49.1天，为全国最长；仁川（33.1天）、首尔（29.5天）、忠南（26.2天）、蔚山（25.1天）等地区都高于全国平均水平（21天）。 尤其是每5名无缘故死亡者中就有1人，即4384人（19.5%），从死亡到火化耗时超过1个月。按时间段划分，30至70天未满的有3846人，70天以上至100天未满的有253人，死亡后100天以上仍未火化的也多达385人。仁川和首尔的情况更加严峻。在仁川的1589名无缘故死亡者中，有646人，占40.6%，在去世一个月后才得以火化。其次是首尔，在4620人中，有1781人（38.5%）也是在死亡一个月之后才被火化。 从死亡到火化所需时间也略有延长。全国平均火化等待时间从2021年的20.4天增至今年1至5月的20.8天。同一时期，首都圈（首尔、京畿等）从23.1天增至23.9天，6个广域市从18.6天增至19.3天，其余地方地区则从17.7天增至18天。 这与近期死亡人数激增有较大关系。剔除无法推断死亡年度和年龄的人员后，无缘故死亡者人数从2016年的1244人增至去年的6321人，增加超过5倍。火化一般在举行公营葬礼之后或次日进行，但随着死亡人数增多，葬礼排期被推迟的情况也在出现。 无缘故死亡本身的特性也在起作用。无缘故死亡者多为独居，且没有可以联系的家人，即使死亡，被发现所需的时间也相对更长。死亡地点不仅包括住宅、医疗机构，还包括山中、街头、河边等露天场所，因此也常常被迟迟才发现。 实际案例中，庆南梁山的A某在山中简易棚屋内死亡，7年后才被挖药材的人发现时已成白骨；釜山南区的B某则在死亡4年后，于垃圾堆中被处理场工作人员发现。这些人即便被发现之后，还要经过警方调查以及确认遗属是否领取遗体等行政程序，又被迫等待了相当长的时间。最

“您现在能好好走路，真是太好了。请不要一个人忍着生病。” 上个月26日下午1点，在首尔清凉里站附近的多一福利财团疗养护理设施“多一小天堂”。护理组长 Jo Mijin 在走廊里遇到无亲属关联者 Min Gidong 先生（82岁），笑着对他说：“治疗顺利吗？如果难受就不要硬撑，一定要说。” 曾任军务员出身的 Min 先生自2015年入住后，已在这里生活了约10年。虽然有妻子和弟弟等家人，但早已失去联系。一个月前，他因胆结石在首尔医疗院住院治疗，当天刚刚回到这里。他表示：“护士和福利师们给住院的人更换纸尿裤，从不表现出吃力，还总是面带微笑主动搭话，我觉得她们就是天使”，“她们比我年轻很多，但看到她们那样的样子，我只能用敬语对她们说话。” 多一小天堂目前共有32名入住者，其中28人是无亲属关联者，大多是从首尔站、永登浦希望支援中心发掘后转介而来。多一福利财团受首尔市委托，帮助需要临终关怀或因重症疾病而需要疗养照护的脆弱群体，在临终前都能在这里安度余生。 多一小天堂的工作人员成为这些孤身一人的人的“家人”。为了让他们不至于整日卧床，每周提供一次音乐治疗和美术治疗，并投入更多关心，避免他们感到孤独。一位福利师表示：“我们给每位入住者都送上一盆花，让他们亲手照料，同时也借此与他们多聊天”，“告诉他们如何养花，看着花盆里的植物长得很好，入住者们脸上也会绽放笑容。” 机构也着手支持无亲属关联者实现自立。护理组长 Jo 表示：“有的入住者明明符合领取生活补助的资格，却并非实际受益对象，我们会协助他们进入制度性支援体系”，“高龄者可能比较困难，但相对年轻的入住者，我们会同时提供康复支持，帮他们寻找工作机会，协助他们实现自立。” 事实上，目前在这里担任卫生员的 Yang Siyoung 先生（58岁）也曾是入住者之一，后来成功实现自立。他在事业失败后与家人失去联系，开始流浪生活，自2018年8月至2021年4月期间在多一小天堂生活。Yang 先生表示：“刚入住时，我因糖尿病等原因，健康状况很差，但在这里生活期间，在护士和福利师们的帮助下，我又重新产生了要自立的想法”，“后来这里出现了工作机会，我就以专门负责入住者洗澡等工作的卫生员身份在这里活动。” 在无亲属关联者中，每10人就有6人死于医疗机构。如果没有亲属，或虽有遗属但因关系断绝等原因拒绝领取遗体，当事人就会被登记为无亲属关联者，由

数据显示，在每10名无缘故死亡者中，有6人并非在住宅中，而是在医院或疗养医院等医疗机构结束生命。与人们通常联想到的“独居在家、悄然离世”的孤独死形象不同，现实中相当一部分无缘故死亡是在医疗体系之内画上句号的。 亚洲经济对2021年至今年5月期间全国229个地方自治团体的无缘故死亡者死亡地点进行分析的结果显示，在死亡地点已确认的2.2745万人中，有1.4164万人在医疗机构死亡，占比达62.3%。 按广域自治团体来看，庆北（73.85%）和全北（72.91%）在医疗机构内死亡的比例最高。其后依次为大邱（68.85%）、釜山（68.55%）、仁川（67.71%），这表明不分地区，医疗机构正成为无缘故者的最后栖身之所。 专家将这一现象的原因归结为社会步入超高龄化以及疗养医院的激增。Soongsil University社会福利学部教授 Heo Junsu 表示：“随着老年人口增加，患有急、慢性疾病的老年人最终转入疗养医院的情况很多”，“再加上设立疗养医院的法律条件相对宽松，以及即便在福利设施中死亡，从行政程序上也必须以医疗机构名义进行死亡申报的统计特性，这些因素都反映在数据之中”。 近期，全国范围内的疗养机构呈增加趋势。根据健康保险审查评价院的疗养机构设立现况，全国疗养机构数量从2021年的9.8479万家增加到去年的10.3308万家。 在医疗机构之外离世的情况也并不少见。全部无缘故死亡者中，有7440人（32.7%）死于住宅内。这些人往往脱离邻里或地方政府的监测网络，独自生活，过了相当一段时间后才被发现，呈现出典型的“孤立死”形态。 从各地区住宅内死亡比例来看，光州为40.66%，是全国唯一超过40%关口的地区。其后依次为蔚山（38.82%）、首尔（35.99%）、庆南（35.59%）。这表明，相对而言，在城市地区，单人家庭的孤立问题更为严重。 连房子都没有，只能在街头或车辆等处去世的无缘故死亡者也已超过1000人。在街道、河边、停车场等露天场所死亡的比例中，世宗最高，为14.89%，其后依次为全南（9.54%）、光州（9.34%）、济州（9.16%）。 值得关注的是，在首都圈和广域市，露天场所死亡比例反而较低。京畿道为3.2%、首尔为3.46%、釜山为3.73%，均低于全国平均水平。这被认为是因为大城市地区的社会安全网或流浪者保护设施相较地方更加体系化，同时流动人

“在考试院担任总务工作时，我亲眼看见太多独自孤独离世的人。” 上月27日，在釜山东区凡一洞见到的Park Sangmun（57岁）平静地讲述了自己参与预先指定丧葬主办人的缘由。所谓预先指定丧葬主办人项目，是指无亲属关系者等在生前提前指定负责自己丧葬的个人或团体的制度。其目的是防止死后可能出现的行政混乱，并帮助逝者有尊严地走完人生最后一程。 Park先生今年6月选择了一名殡葬指导师作为自己的预先丧葬主办人。他表示：“在考试院里有人去世时，一直帮忙操办丧事的那位殡葬指导师，我就拜托他也负责我的丧礼”，“我在韩国几乎算是没有任何亲属关系了，能联系上的家人只有儿子和母亲，而且他们都在加拿大。”他还事先向这位殡葬指导师留下了“请把我去世的消息转告给儿子”的遗言。 Park先生并非一开始就没有亲属关系。除了儿子和老母亲，他原本还有妻子，但在2020年因遭遇电话诈骗和房地产诈骗，损失了全部财产共6亿韩元，最终离婚。儿子也去了母亲所在的加拿大，他就这样独自一人被留下。 Park先生称：“我的腰、脖子等全身状况都不好，每天都在医院接受治疗，健康恶化之后，开始意识到我终究也会死去”，“考试院里无亲属关系者、独居老人真的很多，看着他们，我就会思考，自己若是突然去世，没有可以立即联系的家人，那丧礼该怎么办。” 目前，他也在劝住在考试院里的其他人预先指定丧葬主办人。Park先生表示：“大多数人都是做生意失败或健康欠佳，很少出门，逐渐被孤立”，“我现在是在帮他们，至少能在万一去世时，提前决定由谁来为自己办丧事。” Park先生说：“住在考试院的人去世后，大多是举行公办丧礼，灵堂上也就摆两三样水果就算完了”，“就我个人而言，既然是人生最后一程，总希望灵前的供品能稍微丰盛一点，所以才会劝大家指定一个替自己办丧事的人。”他接着补充说：“目前我们也在组建自助小组，让领取救助金的人或无亲属关系者彼此凑一点钱，好在丧礼上哪怕多摆一份水果。” 从釜山东区起步的预先指定丧葬主办人项目，如今已扩展到整个釜山市。目前为止，已有20人完成了预先指定丧葬主办人。不过，也有担忧认为，如果丧葬主办人先于申请人去世，或者申请人多年后去世导致联系方式变更等情况，双方失联，这一制度就可能形同虚设。 釜山市相关负责人表示：“明年年初将召开相关协商会议，讨论今后的运营方案”，“由于该制度推出时间不长，从宣传到管理方案等方面，都需要

上月27日，在釜山中区影島洞一处公交车站遇到的郑在南（音，86岁），正和邻居闲聊。被问到附近是否有没有亲属、独自生活的人时，他回答说：“从这边台阶下去有一位九十多岁的老奶奶，她每次生病都会打电话说快要死了，让人很难拒绝，所以我偶尔会去看看。”他又说：“不过工作日好像有叫做护理员的人来，给她做饭照料。”接着补充道：“那位老奶奶的儿子小时候就去世了，她是从日本来到这里，在韩国也没有留下家人。不过，听说丧事国家会负责办，对吧？” 在釜山站附近的山腹道路（指开发一直延伸到坡地顶端、位于最上方山坡的道路）上修建的社区，陡峭的阶梯沿着斜坡而上。这里有许多破旧的住宅和设施，一些房子门口的信箱里，未拆封的缴费单堆得满满的。李熙洙（音，83岁）表示：“6·25战争时，很多难民来到山腹道路的棚户区避难，所以现在仍有很多人贫困地独自生活。”他又称：“在农村的话大家还会互相照应，可是在城市里，就算有邻居也帮不上什么忙。” 亚洲经济根据该地区每10万人中无亲属死亡者人数，计算出“无亲属指数”后发现，釜山中区以53.40位居全国第一。其后依次是釜山东区（40.99）、釜山影岛区（35.83），首尔钟路区和中区紧随其后。 在釜山东区草梁洞住宅区的小巷里遇到的崔某（65岁），指着无亲属居民较多居住的地方说：“从那边台阶上去，或者从小十字路口往右走，那一带有很多没有家人、独自生活的人。”他表示：“他们平时几乎不出门，身体也越来越差，有两位老奶奶看上去就像是已经‘定好了去世的日子’一样。”在崔某所指的地方遇到的金某（91岁）说：“子女都先走了，剩下的家人也就一个弟弟，但也很少联系。”他表示：“就这样一个人勉强过着。” 在中区和东区一带的居民公告栏上，随处可见贴得密密麻麻的廉价月租房广告。在附近经营超市的任植（音，80岁）表示：“几年前有个人喝了很多酒，一个人孤独死在家里，最近倒是没怎么听说有人去世。”他平静地说：“这里大部分都是独居的人，不过国家派来的类似护理员的人每天都会上门确认，就算有人去世，也能很快被发现。”他接着说：“身体不好的老人都进医院了，年轻人都出去打工挣钱，只剩下一栋栋空房子。”

统计显示，大韩民国每10万人中无缘故死亡人数平均为10.19人。这一数字比2021年的4.15人增加了两倍以上。尤其是在釜山和首尔等地，无缘故死亡人数较多。 24日，亚洲经济通过全面调查统计出的无缘故指数显示，全国平均无缘故指数为10.19，较2021年（4.15）大幅上升。 无缘故指数是按每10万人计算无缘故死亡人数得出的数值。根据这一数值，将无缘故指数超过10的地区划为高危群体，将指数小于或等于10但高于5的地区划为危险群体。也就是说，整个韩国已经整体进入无缘故死亡高危群体。亚洲经济在2021年也曾为进行更为客观的评估，而非仅以绝对无缘故死亡人数来把握各地区实情，计算出类似指数。 无缘故指数最高的地区集中在釜山和首尔。前20个地区中，有12个属于釜山（6个）和首尔（6个）。在釜山，中区（53.40）、东区（40.99）、影岛区（35.83）占据全国前三位，其后是首尔钟路区（34.77）和首尔中区（32.18）。京畿道中唯一进入前20名的是东豆川市（28.77），位列全国第6。 这些地区无缘故指数偏高，被解读为与高龄人口（65岁以上）较多直接相关。根据行政安全部居民登记人口统计，截至今年11月，釜山中区65岁以上人口比例为34%，东区为31%，影岛区为34.9%，均高于釜山整体平均水平25.2%。即便与全国平均21.1%的比例相比，也是非常高的数值。 在首尔，钟路区、中区等共12个地区被划为高危群体，道峰区（9.81）、江东区（9.29）等9个地区被划为危险群体。也就是说，在首尔25个自治区中，有21个被划为危险群体及以上等级。首尔中区和钟路区同样因老年人口比例相对较高而受到影响。首尔中区和钟路区的老年人口比例分别为23%、22.3%，高于首尔整体65岁以上人口比例20.4%的水平。 在首尔，仅松坡区（4.70）、瑞草区（4.17）、江南区（3.45）、恩平区（1.79）4个地区的无缘故指数低于5。松坡、瑞草、江南因被称为“江南三区”，聚集了大量高收入群体；而恩平区人口规模在首尔位居第7，同时无缘故死亡人数本身仅为41人，为首尔各区中最少。 与2021年一样，仅凭无缘故死亡人数多少，并不能直接决定该地区的无缘故死亡风险度。按广域自治团体来看，京畿道在过去5年中无缘故死亡人数为5063人，仅次于首尔（5126人），位居第2，但无缘故指数为8.47，在17个广域自治团

“如今是一个任何人都有可能成为无依无靠逝者的时代。这不再只是贫困者或被边缘化特定阶层的故事。” NanumgwaNanum事务局长Kim Minseok近日在首尔麻浦区办公室接受《亚洲经济》采访时强调，我们所有人都是“潜在的无依无靠逝者”。Kim局长解释称，随着单人家庭增加、“丁克族”、不婚文化的扩散，越来越多情况下以家庭为中心的传统丧葬体系已无法正常运作。NanumgwaNanum是一家为首尔市无依无靠逝者生命终点提供支持的非营利机构。 Kim局长表示：“通常由配偶或子女来操办丧事，但对于单人家庭或没有子女的人而言，就会变得无所适从”，“即便有配偶，由于社会进入超高龄化阶段，也有很多老年夫妇根本无力主办丧礼。”他还称：“没有子女的人往往会想‘让侄子来办不就行了吗’，但按现行法律，侄子不能成为丧礼主办人，有时甚至连讣告都收不到。” 在一线能够明显感受到无依无靠逝者数量的急剧增加。Kim局长指出：“刚开始开展工作时，工作日一天只办一场丧礼，但现在包括周末在内，一天要为5至6人送行”，“仅靠专门负责首尔市无依无靠逝者丧礼的首尔市立火化设施，迟早会迎来难以承受的时点，因此尽快制定开放其他追悼设施、扩充人力等对策十分紧迫。” 他对社会整体不愿意为死亡做准备的氛围表示忧虑。Kim局长表示：“人们对自己的生活投入了大量关注，但对自己的丧礼却没有具体规划，只是模糊地想一想”，“由于将死亡视为禁忌、不去准备，最终只能把所有程序交给互助丧葬公司等市场主体，用钱来解决，在毫无选择权的情况下举行一种出于惯性的丧礼。” Kim局长建议：“如果把丧礼视为自己的最后一程，也是对留下之人的最后体贴，平时就能与身边的人多谈谈自己希望的丧葬方式并留下记录，那么就不会被市场逻辑所裹挟，而是能与熟人充分哀悼、好好道别”，“通过这种方式探索替代性的丧葬形式，避免出现无依无靠逝者，这一点十分重要。” 他将建立国家层面的精准统计体系列为当务之急。目前由各地方自治团体分别管理无依无靠逝者，导致漏报和错误频发。Kim局长指出：“实际上，首尔市统计中的无依无靠逝者为1365人，但NanumgwaNanum在一线送别的逝者却有1391人，更多一些”，指出了统计存在的漏洞。 他表示：“如果统计不完善，就无法判断逝者是孤儿，还是明明有家人却被拒绝接回；若被拒绝，是出于经济原因还是关系断绝所致”，“必须建立国家层面的