预算有了却难花完…“青年文化艺术通行证”连续两年执行缩水
整体预算229亿中112亿未执行
在执行阶段暴露出制度设计局限
“应摆脱只是一味增加预算的政策”
“有必要检视政府和地方政府的介入方式”
为扩大青年享有文化的机会而引入的“青年文化艺术通行证”在实施进入第2年时，预算执行率仍停留在一半水平。虽然利用率大幅上升，但未执行预算不断累积，关于该制度是否发挥应有功能的疑问日益加深。
19日，据共同民主党议员 Park Suhyeon 议员办公室从文化体育观光部获得的资料显示，2025年青年文化艺术通行证的全国平均利用率为86.1%，预算执行率为51.2%。利用率已升至80%后段，但在总预算229亿韩元中，有112亿韩元未被执行。
此前2024年，在233亿韩元预算中仅使用了72亿韩元，执行率仅为31.2%。当时通行证发放对象中超过一半（52.8%）实际使用了通行证，但预算消化仍十分有限。制度实施初期起，预算执行结构的局限就已暴露。
从连续两年的走势来看，利用率与执行率之间的落差不断重演。2025年利用率虽提高到86.1%，但执行率改善却十分缓慢。这表明制度结构并非“利用扩大＝预算随之消化”。
分地区数据也类似。2025年利用率为首尔88.9%、京畿88.5%、仁川88.3%、釜山86.1%等，大部分地区都达到80%后段。全北、全南、济州则处于80%前段。尽管如此，全国平均执行率仍停留在51.2%。这意味着仅凭地区间利用率差异难以解释未执行预算的规模。
专家指出，有必要检视通行证的制度设计是否与实际利用行为相匹配。因为即便利用增加、预算执行却未同比例增长的情况，已连续2年重复出现。
未执行预算并非一时变量，而是结构性现象这一点也得到印证。执行率长期停留在一半左右，已成为质疑该制度是否正常运转的信号。与其仅凭利用率上升来判断政策效果，不如分析为何预算始终无法在一定水平以上得到执行，这一问题已成为核心课题。
国家财政研究所所长 Jung Changsu 指出：“不予使用的预算已是连续2年反复出现，不能只强调制度初衷”，“需要从根本上检视是否存在浪费因素，受益对象、需求与执行条件是否过于苛刻。不能因为初衷好就无条件维持，也需要作出必要的决断。”
文化体育观光部相关人士表示：“通过强化宣传，利用率有所提升，但未使用金额较多，导致不予使用预算不断累积”，“正在摸索通过地方巡回演出等方式扩大文化享有机会的方案”。
青年文化艺术通行证自今年起对支持方式和使用范围进行了部分调整，着手推进制度改进。将首都圈与非首都圈的支持金额区分为首都圈15万韩元、非首都圈20万韩元，并将观影纳入可使用范围，以提高可及性。
政策初衷本身是积极的。在演出、展览市场低迷的背景下，通过面向青年的政策性支持来创造文化消费需求，具有一定意义。但也有意见指出，如果“预算扩大→未执行反复”的局面持续，政策成本与效果之间的关系将难以得到合理说明。
Park 议员强调：“以扩大青年文化享有机会为良好初衷而设立的制度，却未能充分利用预算，这一点亟须改进”，“不仅要加强宣传，还要寻求提高预算执行效率的方案，努力将该制度打造成能切实提升青年生活质量的政策工具”。
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