[独家]政府将调整国家核心基础设施管理体系…“半导体·AI”是否纳入扩大范围

行政安全部讨论国家核心基础设施指定与管理整顿
担忧非国家核心基础设施瘫痪致国民损失增加
拟在国家核心基础设施中新增并细分“产业”领域
与国家经济密切相关的增值电信和半导体有望被纳入

政府将着手重组国家核心基础设施管理体系。原因在于，近期多次发生并非国家核心基础设施的民间设施事故，不仅威胁国民安全，也对国家经济造成影响。预计将讨论把Kakao等与国民生活密切相关的增值通信服务，以及作为国家安全资源的半导体产业指定为国家核心基础设施的方案。

据13日政府部门等消息，行政安全部近期已启动相关研究，着手整顿国家核心基础设施的指定及管理体系。

所谓国家核心基础设施，是指对维持国家经济、安全、行政、保健等核心功能具有重大影响的设施、信息系统和资产。依据法律规定，在能源、信息通信、交通运输、保健医疗等领域分别进行指定；具体指定则依照《灾难及安全管理基本法》施行令，明确名称、管理机构及指定事由。大坝、发电站、铁路、机场等均属于国家核心基础设施。

但近几年，未被指定为国家核心基础设施的场所接连出现瘫痪状况，导致大规模损失。最典型的是2022年SK C&C板桥数据中心火灾。当时火灾导致Kakao服务在5天多时间里无法正常提供服务。大田国家情报资源管理院虽被指定为国家核心基础设施，却仍未能阻止小小火花引发全国行政系统瘫痪。

此次整顿国家核心基础设施指定与管理体系的目的，是强化对国家重要设施的保护体系。政府拟检视分类系统不完善、事故预防体系缺位等问题，从国家层面构建保护系统。

首先将重新排查目前共11个领域、368处设施的国家核心基础设施指定情况。比如，在能源、信息通信领域，将根据国家核心基础设施指定标准，检验其适切性和关联性。还将审视国家核心基础设施的分类体系。对有必要从国家核心基础设施中剔除的设施，也将纳入评估对象。

尤其是，将考虑在国家核心基础设施中新增并细分“产业”领域。也就是在目前包括▲能源 ▲信息通信 ▲交通运输 ▲金融 ▲保健医疗 ▲核能 ▲环境 ▲饮用水 ▲政府重要设施 ▲共用管廊 ▲文化财等11个领域的基础上，追加特定产业。

以此次讨论为起点，中长期来看，可能会研究将人工智能（AI）、半导体、大数据等相关民间企业指定为国家核心基础设施的方案。Kakao、三星电子、SK海力士等企业被提及。过去在SK C&C板桥数据中心火灾发生时，就曾有“应将增值通信服务指定为《灾难安全法》上的国家核心基础设施”的主张。关于对半导体相关设施实施国家层面管理的必要性，也一直有所呼声。

行政安全部正在研究的产业领域国家核心基础设施指定标准，是指一旦该产业功能瘫痪，将对其他领域核心功能维持造成重大影响，或在短期内难以替代、承担关键制造功能、工序或供应链角色的产业。当前被提及的民间企业都符合这一标准。行政安全部表示，将通过审查与既有领域的重叠性、实态调查得出的重要性，以及风险性和脆弱性评估，发掘拟指定的行业并确定优先顺序。相关产业的产值、出口比重、可替代性以及对国家信用度的影响等，也将纳入审查范围。

不过，这次讨论预计只会围绕“产业群”，而非特定企业展开。因为一旦将具体企业指定为国家核心基础设施，可能在企业运营过程中引发各种问题。

被指定为国家核心基础设施后，必须接受国家层面的管理。政府需制定国家核心基础设施保护计划，构建考虑各设施及地区、产业领域特性的重点风险防范型灾难管理体系。还必须遵守如网络双路化、分离化等防护措施，以及信息系统维护与安全检查清单等要求。即便是民间设施，也必须建立维持最高安全水平的系统。

行政安全部相关人士表示，此举是“为了应对社会、经济紧急事态，针对核心设施建立周密的保护体系，以减少国民损失的尝试”，并称“首先将综合审查专家意见，研究如何整体性地划分和切入各产业领域”。