[策划]海上风电进展迟缓留下空白：“水电与抽水蓄能是最佳替代方案”

【危机中的能源产业】③亟需国家层面的决断
永东抽水“有条件中标”打开技术自立之门
一旦预算中断、低价进口涌入、发包方冷眼相待，机遇之窗将被关上
若政府、发包方与产业界不能同向而行，订单将被海外企业夺走

从2026年起的10年间，国内水力设备市场预计将出现超过3万亿韩元规模的大型招标。2025年11月举行的“第二届水力日”活动上，韩国水力原子力公司与韩国水力协会公布的招标计划，为业界注入了久违的希望。正如永东抽水蓄能项目的先例所示，通过技术合作实现国产化的踏板已经搭好。然而，在这扇“机遇之窗”关闭之前，仍有必须解决的政策课题。

2024年9月土建工程开工的永东抽水蓄能电站，是继2011年醴泉抽水蓄能项目之后，时隔15年重启的抽水蓄能发电项目。Doosan Enerbility在2025年6月中标了价值3300亿韩元的主机供应合同，并以从Andritz引进技术为条件参与其中。这种“有条件中标”方式，在验证国内企业内生化核心技术路径方面，具有重要的示范意义。

洪川抽水蓄能电站两台泵水轮机的招标也已公告，抱川、陜川、襄阳等多座抽水蓄能电站的建设将接连推进。如果Doosan Enerbility能够连续承担这些项目，就可以形成技术自立的结构。大型企业实现核心技术内生化，也将带动相关中小企业，活跃整个产业生态。

专家强调，要把握此次机遇，必须解决四项政策性课题。

首先是项目预算的现实化。必须稳定落实能够满足国产化企业需求水平的预算。预算不足会切断技术开发的连续性，最终威胁企业的存亡。需要的不是一次性支持，而是贯穿项目全周期的预算设计。

其次，必须确保维持国内企业联合体参与的条件。应当像永东抽水蓄能案例一样，在招标条件中明确写入国内企业联合体参与条款。为了通过技术合作完成国产化，从发包阶段起就要保障国内企业的角色。

同时，利用世界贸易组织政府采购协定体制，防止低价产品涌入也至关重要。应积极运用世界贸易组织政府采购协定的相互开放原则，阻止以相对低廉制造成本为基础生产的海外低价设备无序进入国内市场，从而避免扰乱相关生态。

韩国水力原子力公司和水资源公社等发包与运营单位也应当具备扩大国产化的积极意愿。作为国家基础产业的水力发电设备国产化，绝非仅凭企业努力就能实现，必须从能源安全的视角给予国家层面的支持。

归根结底，水力设备国产化之所以困难，原因是清晰的。基础原始技术的缺位、内需市场的局限、预算的不连续性以及企业难以确保盈利性等问题交织在一起。

然而，从今年开始开启的大规模市场，为跨越这些所有壁垒提供了结构性机遇。关键在于“连续性”。只有实现技术开发、项目执行与向下一个项目的衔接这一良性循环，企业才能生存下来，技术才能不断积累。

国内代表性水力发电企业D公司的倒闭，是一个惨痛教训，显示出一旦连续性中断会带来怎样的后果。

如果政府、发包方与产业界不能朝着同一个方向前进，这次机遇也很可能再度演变成海外先进企业的中标盛宴。能够弥补迟迟不前的海上风电空缺的，只有水力与抽水蓄能发电。如今技术自立的最后一扇窗口已经打开，正是需要国家层面作出决断的时刻。