[独家]首尔市启动Moatown制度改革：“强化共同实施方资格·引入公共管理”

提前派遣组合咨询协调员
“在Moatown中也引入公共管理”服务启动
计划与国土交通部开展现场联合检查

首尔市为切断围绕Moatown项目的项目实施与施工权产生的腐败问题，正推动修改法令，加强共同实施方的资格条件。

首尔市还在研究，自Moatown基本构成单元——街区住宅整备项目组合成立初期阶段起，向其派遣或强制派遣负责支持居民、协调矛盾的协调员方案。对Moatown现场的检查也将与国土交通部联合推进。

据首尔市4日消息，市政府计划向国土交通部提出修改《空置房屋及小规模住宅整备特别法》，方向是强化共同实施方的资格条件。现行法律规定，只要满足一定条件，规模较小的建筑公司也可以作为共同实施方参与，外界持续指出，共同实施方制度被滥用为行使强大项目权力的通道。

Moatown是将难以实施大规模再开发的老旧低层居住区按街区打包，供应名为“Moahousing”的共同住宅的首尔市代表性小规模整备模式。目前在首尔中浪区、江北区、城北区、广津区等132处地区（截至3月底），面向4万余户居民推进中，但围绕制度漏洞的质疑一直不断。

在Moatown中，共同实施方是与组合一起实际推进项目的合作伙伴，负责施工、资金筹措、许可审批支持等具体事务。虽然最终决策由组合作出，共同实施方起到支持作用，但在实际现场，经常出现本末倒置的情况，矛盾也时有发生。

首尔市有关负责人表示：“我们正积极关注现场发生的问题，并计划就强化共同实施方资格条件相关的法令修改向（中央）政府提出请求”，“同时也已着手开展服务研究，拟在引入历史尚短的Moatown中，导入与一般再开发、再建一样的公共管理概念”。

首尔市还在研究将其支持的协调员派遣时间点前移的方案。协调员由律师、建筑师、会计师等各领域专家组成，是在组合运营与居民沟通、施工企业选择、合同审查等项目全流程中提供免费咨询的公共支持力量。鉴于Moatown的特点，组合成员大多是没有整备项目经验的一般居民，协调员被视为补充专业性、防止纠纷的关键装置。

但问题在于投入时间点。目前多是在项目现场发生矛盾之后才投入协调员，但在这一时间点，施工企业的选定和合同往往已经结束，被认为实效性不足。为此，市政府正在研究自组合成立前后或施工企业选定之前阶段起，强制派遣协调员的方案。

除新制度改进外，对既有项目现场的检查也将全面展开。Moatown项目集中推进的地区以及组合成员中高龄者比例较高的地区，被列为优先检查对象。

目前，国土交通部和首尔市正协商联合检查方案，拟将一般整备项目水平的现场检查同样适用于Moatown。

另一方面，首尔市已启动小规模住宅整备项目组合干部能力提升培训。根据2023年11月21日实施的《城市及居住环境整备法》修订案，组合长、理事、监事必须在被选任或连任之日起6个月内，完成不少于12小时的培训。培训以每年上、下半年各1次、每次12小时的集中面授方式进行，市政府将于6日至11日开展上半年课程。