小型人群活动也纳入管理…政府要消除人群安全盲区

行政安全部着手建立供地方政府使用的预防体系
面向不足1000人的庆典等活动…制定标准化指引手册
从事前会议到现场响应推进精细化划分

政府将细化多重人群聚集灾难事故的管理体系。虽然针对大型活动的应对遵循《灾难及安全管理基本法》，但对于参与人数不足1000人的小型活动，各地方政府依据本地条例运作方式不一。此举旨在缩小管理盲区。

据行政安全部20日消息，国立灾难安全研究院近日已着手就构建地方政府多重人群聚集灾难预防体系展开讨论。

政府在2022年梨泰院惨剧后推动修改《灾难及安全管理基本法》，梳理了对无主办方活动责任缺失、地方自治团体与警方的管控权限和义务不明确等问题。在此过程中，将多重人群聚集事故纳入灾难类型，并将地方自治团体首长的安全管理义务以法律形式明确下来。

但对不适用该法律、参与人数不足1000人的小规模地方庆典等，仍然存在监管盲区。中小型庆典频繁的首尔市已通过完善条例，根据人群规模、场所等因素来运行多重人群聚集活动的安全管理计划，但地方地区多半是在政府方针基础上视情况行事。

为此，国立灾难安全研究院计划制定一套地方政府可直接使用的标准化人群安全管理指引。中央政府和首尔市等现行的人群管理制度及运行标准将作为参考对象。

尤其是将机构间事前会议、安全检查、协作体系、现场应对指引全部细分制定。其中将包括聚集场所的出入口分离模型、瓶颈路段管控方案、安全人员配置计划等内容。研究院方面表示，这意味着不再单纯依赖地方政府层面的自主应对，“这是为弥补制度空白、将地方政府执行力差异降至最低的过程”。

还将构建与指引及标准条例案相衔接的技术基础人群管理方案。其目的在于预测因人群密集产生的危险情况，并在事故发生时迅速实施人群疏散等管控措施。以上个月防弹少年团（BTS）在光化门举行演出为例，当时钟路区所应用的智能物联网（IoT）技术就颇具代表性。通过汇总来访者所携带智能手机发出的无线网络信号，实现了实时人流测算。

在中央政府层面，也通过运营专门的政策协商会来完善管理方案。行政安全部通过修改《灾难及安全管理基本法》，大幅强化了地方政府在预防多重人群聚集灾难方面的职责。今年2月，行政安全部会同国土交通部、警方、消防厅、17个市道及首尔各自治区等，召开了多重人群聚集灾难管理政策协商会。

会上要求强化地方政府在实态调查、紧急安全检查、安全措施命令、活动中止及多重人群疏散建议等方面的细化职责。今年将确立以预防为中心的四阶段（现状调查、计划制定、事前检查、监测及应对）人群管理体系。在此基础上，选定重点管理地区，并构建各机构间的协作体系，以加强现场应对。