“需要修改营业法等…也要改变对无主死亡者的认知”[2025 无主死亡报告⑮]

学界与实务界4位专家书面座谈会

2万3643人。这是过去5年间无任何社会关系线索而死亡者的人数。其中有一部分人并非真的没有家人，而是由于关系断绝、经济原因而被家属回避或拒绝认领遗体。自《亚洲经济》在2021年报道无社会关系死亡者相关调查报告以来，4年过去，如今无社会关系死亡者进一步增加。为寻找无社会关系死亡者数量迟迟不见减少的原因及解决方案，记者听取了学界与一线现场的声音。

专家们一致表示，除了需要在法律和制度上作出补充完善外，全社会也应对无社会关系者给予更多关注。同时，他们强调，有必要向那些在国家力量无法触及的领域提供照料的志愿团体给予支持。本次书面座谈会的参与者包括：首尔大学行政研究生院教授 Choi Taehyun、梨花女子大学社会福利学系教授 Jeong Soondul、韩国葬礼文化振兴院理事长 Lee Youngho、葬礼支援中心主任 Park Kyungjo。

◆Choi Taehyun＝这是韩国社会长期变化终于以可见症状显现出来的结果。1997年外汇危机之后不断加深的经济贫困问题、家庭解体现象与不断增加的一人家庭和独居老人，以及无法将其纳入其中的法律与制度盲区，正在复合性地起作用。此外，近来韩国社会开始真正关注无社会关系死亡者，也使得其规模更加清晰可见，我认为也有这一层面的因素。

◆Jeong Soondul＝可以认为，随着一人家庭增加等家庭结构的变化，以及社会共同体性弱化所带来的孤独感和孤立感上升，是造成这一现象的原因。

◆Lee Youngho＝经济因素似乎也产生了影响。对于像基础生活保障对象、居住脆弱阶层等在社会经济上处于弱势的人群而言，往往难以确认社会关系，或者多次出现家属难以单独承担葬礼费用的情况。另一方面，即使存在社会关系人，也因债务或继承问题、长期关系中断等原因，难以由其主办葬礼，导致出现“虽有法定关系人却放弃葬礼”的案例不断增多。

◆Jeong Soondul＝首先，将主办葬礼的主体从家属扩展到熟人并完成立法，本身就非常令人鼓舞。与其说需要追加立法，不如说更需要为熟人顺利操办葬礼提供更多资源。尤其重要的是，要确保葬礼主办人不被追究死者身后财产或债务等方面的责任。

◆Choi Taehyun＝现行《殡葬管理法》对社会关系人的范围规定过于狭窄，仅以血缘为中心。即便存在事实婚姻配偶、朋友、熟人等情感纽带，由于缺乏法律授权，也无法领回遗体，最终该遗体在行政上被归类为无社会关系。2023年2月通过的法案，为公营葬礼支援提供了明确的法律依据，并规定由无社会关系死亡者在生前指定的人或团体来主办葬礼，在这一点上颇具积极意义。但要使该法案真正具备实效，还需要修改其他法律并进行追加立法。即便通过修改《殡葬管理法》赋予非血缘关系人主办葬礼的资格，现行《医疗法》第17条仍将死亡诊断书的申请主体严格限定为亲属等，导致葬礼程序从第一步起就被阻断。因此，有必要修改法律，使指定的葬礼主办人即便与无社会关系死亡者不存在血缘关系，也能被纳入《医疗法》所规定的证明文件申请人范围。

◆Lee Youngho＝通过《殡葬管理法》的修订与实施，已为无社会关系死亡者的葬礼支援奠定法律基础，随着地方自治团体葬礼主办范围的扩大，也建立了能够稳定支援此前处于制度盲区的逝者葬礼的制度基础。不过，从实施后现场所提出的意见来看，仍有若干需要补充之处。比如，虽然各地方自治团体已制定相关条例，但实际承办葬礼的灵堂或设施仍然不足；预算规模和支援标准在各地区之间差异较大，在运行过程中可能产生混乱。此外，还有意见认为，应当就葬礼主办人确认程序以及行政、财政支援水平制定更为具体的标准。今后的立法与制度改进，有必要在更广泛吸收一线经验和意见的基础上推进。

◆Park Kyungjo＝必须由地方政府指定为葬礼主办机构，但在现实中要获得葬礼主办者指定极其困难。由于受到《个人信息保护法》限制，甚至连死亡诊断书都无法取得，连火葬场预约都不容易。应将保健福祉部的《无社会关系死亡者殡葬业务手册》上升为法律层级规定，并将其中条款从建议性条款改为强制性条款。

◆Jeong Soondul＝积极的变化在于社会关注度正在提高，试图维护逝者在人世最后旅程中的尊严的努力越来越多。然而，我认为各地方自治团体在具体做法上的差异依然是一个问题。

◆Choi Taehyun＝最显著的变化是“公营葬礼条例的数量扩张”。几年前公营葬礼的数量还非常少，如今已在全国范围内施行，而在其余7个尚无公营葬礼的基层地方自治团体中，也可依据广域层面的上位条例予以实施。社会成员对“无社会关系之死”开始视为“公共领域的责任”，这一点同样具有积极意义。

◆Lee Youngho＝在无社会关系死亡者持续增加的背景下，即便不是法定家属也能主办葬礼的制度得以建立，在实务上被视为重大转折。我认为，这是在一人家庭扩张与家庭结构变化的现实下，以关系为中心的葬礼方式开始在制度上落地的趋势。亟待解决的部分包括：如遗物处理等领域在各地区的运行方式不同，公营葬礼服务的质量存在差距，以及缺乏表达生前葬礼意向的制度等。如果这些方面得到补充，制度在一线的适用将会更加稳定。

◆Jeong Soondul＝由于各地方自治团体的条件千差万别，很难进行强制统一。但也难以在这一领域投入大量预算。因此，有必要通过争取宗教基金会等民间团体的协助来加以补充。

◆Park Kyungjo＝自2020年以来，我们已为累计超过400名无社会关系死亡者承办公营葬礼。根据在多座地方城市的经验，我感到，负责的主管公务员对无社会关系死亡者的认知差异，会直接导致逝者葬礼程序的不同。尤其是地方政府在指定公营葬礼承办机构时，必须慎之又慎。

◆Choi Taehyun＝归根结底，必须在前述法律规范标准化的前提下，由中央政府和广域地方自治团体发挥作用，消除基层与广域地方自治团体之间在支援内容和基础设施方面的差距。广域地方自治团体应发挥核心作用，运营以区域为单位的公营葬礼支援中心，或构建邻近自治团体之间共同利用火化设施和灵堂的协作体系。财政不均衡部分，则需要中央政府进行调节。

◆Lee Youngho＝由于各地区在基础设施和条件上存在差异，支援方式出现差别在一定程度上不可避免。因此，与其强调物理设施扩充，不如更重视在任何地方都能确保基本的尊严与礼遇这一方向。特别是，如果在葬礼过程中能够稳定地运行最低限度的程序与礼遇，即便存在地区差异，也有助于公营葬礼以更加尊重逝者最后时刻的方式扎根下来。

◆Choi Taehyun＝公共支援应超越仅对遗体进行火化与安置的层面，扩展到“保障在社会层面进行悼念的权利”。应完善“事前葬礼意向书”制度，使逝者生前期望的葬礼方式能够得到体现，并在法定社会关系人拒绝认领遗体或失联的情况下，能够迅速将葬礼权利转移给次一顺位的社会关系人。此外，在处理无社会关系死亡者遗留金品方面，即便无社会关系死亡者事先准备了葬礼费用，由于朋友或熟人无法作为关系人主办葬礼，导致这笔费用无法按照逝者意愿使用，而被收归国库。今年2月起实施事前葬礼主办人指定项目的釜山市公营葬礼服务，可以作为一个示例。

◆Lee Youngho＝无社会关系死亡往往不仅涉及葬礼程序，也会延伸到遗物整理以及法律、行政层面的清理，因此关于公共领域应介入到何种程度的讨论，本身就是一个不易的话题。仅靠制度解决所有情形在现实上也存在局限。因此，有必要在社会层面进一步讨论：公共部门应承担到什么程度，而哪些部分需要由社区或周边共同体来发挥作用。

◆Jeong Soondul＝对死亡的准备。需要提前做好准备，使死后葬礼和遗物整理等环节能够按照本人预先设定的标准来进行。例如监护信托等方式也应事先确定。

◆Choi Taehyun＝最为紧迫的变化之一，是确保相关法律法规之间的协调一致。正如前文所述，应通过扩大社会关系人范围、修改《医疗法》、修改《殡葬管理法》宗旨条款、设计标准条例案等方式，解决制度缺陷与冲突，并建立制度，避免地区间在执行上出现过大的差异。

◆Park Kyungjo＝虽然随着老年人综合照护体系的出现，社会对老年群体的关注有所提升，但针对中年无社会关系死亡者的对策仍然几乎空白。由于这一部分也无法单靠政府政策与无社会关系死亡预防来解决，因此需要民间领域给予关注。

◆Jeong Soondul＝首先，共同的前提是要在死亡之前解决孤独与孤立问题。还应通过评估其是否被列为孤独死高危群体，实施定期问候、探访等措施。对于无任何社会关系的人，有必要将其与一人家庭支援中心或独居老人支援中心对接，并由邻里给予关照。对于虽有社会关系但关系已断绝的人，则需要提供改善家庭关系等方面的支援；而最后一类则需要给予葬礼费用补助等支持。

◆Choi Taehyun＝必须恢复韩国社会的共同体联结性。存在成为无社会关系死亡者可能性的人群，在收入、健康、居住区域、暴露于犯罪的可能性等方面，多半属于社会中最为脆弱的阶层。对这些人的个体支援固然重要，但事实上，也有相当数量的市民行动团体正在支援他们。需要通过与这些团体的联结来形成共同体，并由政府支援共同体的维系，这一过程本身就是必要的政治和社会过程。同时，还应通过完善基础生活保障制度，改善“家庭成员彼此成为负担”的激励结构。如果这一部分得不到改善，韩国社会很难减少无社会关系死亡者。此外，对于青年群体割裂的生活与恶劣居住环境，也亟需从政策层面予以考虑。每年约有100名左右的市民在青年年龄段即以无社会关系死亡的方式离世，这无疑是韩国社会令人羞愧的一面。

◆Lee Youngho＝虽然表现形式不同，但其共同点在于，最终多是在与周围的联系被切断，或处于难以向他人求助的情境下发生的。与其按类型细分支援事项，我认为，更重要的是从整体上更细致地关注日常生活周边的关系网络，避免人们在社会上被孤立。如果能营造一种任何人都可以多留心身边他人的环境，围绕葬礼的种种困难也会有所减轻。归根结底，防止人在最后时刻陷入孤身一人的处境，以社会性的关注与联结为起点，才是最基本的出发点。

◆Park Kyungjo＝韩国被评价为经济合作与发展组织（经济合作与发展组织）成员国中社会关系网络最为薄弱的国家之一。家庭解体、人口老龄化、孤独死增加，都是与无社会关系死亡者增加直接相连的原因。地方自治团体和政府应当超越单纯的葬礼费用支援，从预防在世人群的社会孤立、营造尊重死亡的文化等更广阔的层面，制定政策性应对路径。如今，“无家人陪伴而死”已不再是与己无关的他人故事，全社会都应意识到这一点。