宗庙一旦被取消世界遗产资格 国家品牌与文化外交公信力受冲击

联合国教科文组织建议开展世界遗产影响评估
首尔市与国家遗产厅对立持续

随着首尔宗庙前世运4区高层开发争议扩大到可能被取消世界遗产名录的程度，此事对国家品牌和文化外交公信力的连锁影响备受关注。

宗庙于1995年作为韩国首个项目被列入联合国教科文组织世界遗产名录。它是1394年迁都汉阳时，比法定王宫景福宫更早营建的朝鲜王朝首座国家设施。然而，日本殖民统治时期在昌德宫与宗庙之间铺设了有轨电车线路，1960年代又因世运商街开发，原本从昌德宫—宗庙—南山贯通的城市轴线被切断并遭到破坏。

凭借列入世界遗产名录，宗庙的保存价值曾获得国际认可，但近期因首尔市推进世运4区高层开发计划，再次面临危机。联合国教科文组织已建议韩国政府实施世界遗产影响评估，国家遗产厅文化遗产委员会则于20日通过立场文件表示，“首尔市正单方面无视2018年的社会协商结果”，并敦促“尽快执行世界遗产影响评估”。

被取消世界遗产资格将在国际社会被记录为“保护与管理失败”。2021年英国利物浦被删除出世界遗产名录时，英国媒体将其称为“21世纪的国家污点”。专家分析，如果宗庙被删除，将不可避免地对文化外交、国家品牌以及文化政策的可信度造成负面影响。

更大的问题在于对今后世界遗产整体战略的冲击。联合国教科文组织一旦取消某国的世界遗产资格，便会对该国整体的保护与管理体系进行重新审视。2009年德累斯顿易北河谷被删除后，德国在推动其他候选地列名时被要求提交更加缜密的管理方案。专家指出，今后在推进非军事区、山寺新增区域、百济历史遗迹地区扩展等申遗或扩展项目时，宗庙案例都可能在审议过程中产生不利影响。

目前在宗庙前，人们非但没有集中精力寻找解法，反而对立愈演愈烈。首尔市主张从宗庙一直到南山打造巨大的绿色轴带，并在两侧兴建高层建筑；国家遗产厅则认为，只要从宗庙能看到高层建筑，就会损害其世界遗产价值，因此坚决反对。临近明年地方选举，争论正演变为情绪化的对抗。

世界遗产影响评估并非遏制开发的制度，而是促成开发与保护并行不悖的工具。该制度自2011年由联合国教科文组织及其咨询机构国际古迹遗址理事会引入，旨在通过国际化系统，将开发项目对世界遗产“突出普遍价值”的负面影响降至最低。

专家指出，现实中存在多种替代方案，其中典型模式是欧洲式低层开发：在保持低层的同时提高建筑覆盖率，以此保障容积率。德国德累斯顿因跨河大桥建设而被取消世界遗产资格，当时尚未建立完善的影响评估工具。专家分析称，如果当时进行了评估，或许可以通过调整大桥设计找到替代方案。

文化遗产委员会在立场文件中强调，“应当警惕此次事件被简化、消耗为单纯的政治对决，或围绕开发利益的利害关系者之间的冲突格局”，并表示“所有相关方都应共同参与，寻找在保护与开发之间实现和谐共存的最佳替代方案”。