签约已2年 GTX-C仍未开工…主导权掌握在企划财政部

签约满2年，GTX-C被施工费拖累
围绕“物价特例”国土部与企划财政部矛盾升级
GTX-B从承包合同到资金募集一帆风顺
线路受益预定地房地产由期待转为失望

首都圈广域快线铁路（GTX）-C项目实施协议签订满2年，但至今连第一铲土都还没挖下去。围绕“工程造价现实化”问题，国土交通部与企划财政部之间旷日持久的攻防战持续不休，项目推进举步维艰。一直“只信GTX”而等待的居民则干着急、心里如焚。

过去2年来，部门间分歧迟迟未能缩小，GTX-C项目事实上陷入停滞。GTX-C是贯通首都圈南北轴线、总投资额达4兆6084亿韩元规模的广域交通项目。项目目标是从京畿道杨州市德亭站到安山市常绿树站，全长86.5公里，以大深度高速铁路相连。14座车站全部设置为可换乘普通地铁的换乘站，因此居住在首都圈外缘地区的居民对其寄予厚望。前国土部部长Won Heeryong与施工财团代表、现代建设当时的社长Yoon Youngjun于2023年8月22日签署实施协议时，还曾公开宣称“年内开工”。

原本被认为会立即开工的这一项目，截至24日为止已被推迟了2年。不仅没能动工，连承包合同签订、开工报告提交等准备工作都没有进行。考虑到60个月的工期，“2028年底通车目标”已经化为泡影。今后项目能否重启的可能性也不高。

预计GTX-C工程造价将比实施协议签订时少算了至少6000亿至7000亿韩元。国土部相关人士表示：“2021~2022年原材料价格和人工费等大幅上涨，但当时未能在实施协议中得到充分反映”，“结果就是造价对不上账，导致难以开工。”其解释称，当时在十分紧迫的时间内必须一次性测算数年工程费用，因此难以充分反映实际成本的上涨幅度。

如果按照实施协议的条件推进项目，以当前标准估算，将出现20%以上的“负利润率”。也就是说，做一笔100亿韩元的工程要亏20亿韩元。由于是“工程做得越多亏得越多”的结构，承包合同一拖再拖。现代建设相关人士回应称：“以目前条件推进项目十分困难”，“工程造价现实化是项目的必备条件。”

为实现“工程造价现实化”，国土部正向负责统筹民间投资项目的企划财政部建议适用“物价特别条款”制度。这一制度根据《民间投资事业基本指针》，由政府在一定范围内对物价上涨部分予以部分补偿。如果适用特别条款，可予以补正的范围约为4.4%，规模约2000亿韩元。虽然仍然是“负利润”，但在这种情形下尚可开工。国土部相关人士解释称：“由于实施协议中已有承诺，只要适当缩小建筑公司的亏损部分，建筑公司也能够推进项目，这一点上已经形成一定共识。”

企划财政部的立场是，依据现行规定，已签署实施协议的项目不属于物价特别条款的适用对象。企划财政部相关人士表示：“当初在仔细测算收益率和风险后，项目公司才签署了实施协议”，“即便后来意识到会亏损，那也是民间主体的责任，同时还存在与其他民间投资项目之间的公平性问题。”尽管如此，国土部仍以GTX是改变首都圈交通体系的象征性工程，以及担忧政策公信力下降为名，建议“例外适用”，但目前并无实质性进展。

部分舆论提出了改变项目结构、将部分区段转为财政投资项目等多种方案。但专家们认为，由于企划财政部掌握关键决策权，这些方案现实可行性较低。在GTX-C项目停滞不前的同时，GTX-B近期已与总计17家施工企业完成工程承包合同签订，民间投资区段项目全面步入正轨。Daewoo Construction财团也与主要8家金融机构顺利完成资金募集。向国土部提交开工报告后，正式进入为期72个月的主体工程阶段。

对GTX-C通车期待值较高的杨州、德亭、水原等地区房价快速下跌。根据KB房地产行情数据，以杨州玉井新都市内一套专用面积84平方米的公寓为基准，今年以来，相较此前高点下跌超过2亿韩元的案例屡见不鲜。相反，GTX-B线路经过的松岛、南杨州等地则结束了长期沉寂，开始出现回升迹象。

Jeon Jiwon，韩国公认房地产经纪人协会杨州市支会会长表示：“在玉井新都市正值销售火热之时，各家建筑公司最先打出的利好都是GTX”，“只信GTX而认购公寓的购房者如今失望情绪很大，再叠加价格低迷，整体氛围十分黯淡。”