李总统直指Posco E&C…《建筑安全特别法》推进提速

连发人员伤亡事故促对策出台
国土部等与协会展开意见协调
按施工主体赋予安全责任与义务
出事故将停业1年并处年营业额3%罚款
时隔28年是否吊销执照备受关注

随着总统Lee Jaemyung将矛头直指接连发生人员伤亡事故的POSCO E&C以及产业灾害问题，强化按工程主体划分的安全管理责任的《建筑安全特别法》立法推进工作预计也将迅速提速。尽管在一再强调安全的情况下仍接连发生人员伤亡事故，社会上已形成共识，认为要唤起一线现场的安全意识，有必要采取高强度措施。但也有声音以立法重复、过度处罚导致产业萎缩等为由表示反对。

综合7日业界采访结果，国土交通部在就共同民主党议员Moon Jinseok等人于去年6月提出的《建筑安全特别法》向总统Lee Jaemyung进行近期汇报后，正与相关协会等协调意见。本月初，建筑团体总联合会等组建了为根除重大灾害的特别工作组（Task Force）团队，一方面寻求杜绝死亡事故的应对方案，另一方面也在应对法案推进等问题。去年产业灾害死亡者589人中，有一半（276人）发生在建筑领域，即便在开工量减少的情况下安全事故仍持续发生，这一事实也为加强监管的必要性增添了说服力。

《建筑安全特别法》反映了以多层级转包结构运作的建筑工地特点，向建筑工程发包人、施工方、分包施工方、劳动者、地方自治团体等各方赋予与其角色相对应的安全管理责任和义务，这是该法的一大特点。由于属于特别法，在建筑工程安全管理方面，该法优先于其他法律适用。

发包人必须提供合理的工期和费用，并在签约前对设计方、施工方的安全管理能力进行事前评估。施工方则需审查设计文件能否在安全环境下执行，并在现场设置栏杆等安全设施，直接落实安全措施。若分包施工方判断工期、费用与安全作业环境不相匹配，可向总包方提出延长工期或增加预算的请求。监理方则可为确保安全而要求变更设计文件。

如因疏于履行安全管理义务导致死亡灾害，将可能被处以1年以下停业或不超过年销售额3%的罚款。若所有责任主体均违反安全管理义务并造成死亡事故，法案中还规定，可处以7年以下有期徒刑或不超过1亿韩元的罚金等刑事处罚。

业界以与现行法令的重复监管、现场适用的实效性有限以及监管负担等为由，发出反对声音。关于确保合理工期和工程费用，《产业安全保健法》中已有明确规定。3年前实施的《重大灾害处罚法》也对经营责任人的处罚作出了规定。考虑到业界在紧张工期中展开竞争的惯例，有舆论认为相关规定难以强制执行。还有批评指出，建筑工程范围中排除了电气、通信、消防等部分工种，可能产生监管死角。

也有观点认为处罚条款过于严厉。受行业景气低迷影响，最近3年综合建筑企业的营业利润率年均仅为3.45%。一位业界相关人士表示：“对责任主体的处罚相较其义务而言定得过高，为规避处罚而引发各主体之间矛盾的情况也令人担忧，有必要在合理水平上放宽处罚。”另一位业界相关人士称：“营业利润率不到3%的建筑企业比比皆是，如此一来赚来的钱都得用来缴罚款。如果该法实施，供应将受阻，建筑企业可能会变得更加岌岌可危。”

Moon Jinseok议员办公室一名相关人士表示：“事故发生时将罚款上限定为销售额的3%，是否能视为过度，令人存疑。也有意见认为应将消防、电气等纳入适用范围，但这些领域隶属产业通商资源部，需要在部门间协调利益关系。既然已经成为政府课题，就有必要在泛政府层面展开讨论。”

建筑产业研究院未来产业政策研究室室长Jun Youngjun指出：“要减少建筑安全事故，不应再继续增加以事后处罚为中心的监管，而应推动向以事故预防为中心的政策转变，为此有必要对整体制度和监管进行重新审视，并制定跨越相关部门和业务领域的综合对策。”

鉴于总统Lee Jaemyung已就此次事故直接下达对策指示，外界关注焦点在于，是否会对POSCO E&C实际采取吊销许可证或禁止参与公共招标等高强度制裁措施。如果最终发展为吊销许可证，将成为继1994年引发圣水大桥垮塌事故并于1997年被注销许可证的东亚建设产业（现SM东亚建设产业）之后，时隔28年因人员伤亡事故而被吊销许可证的首例。国土交通部正以现行《建筑产业基本法》《国家契约法》等为中心展开审查。

若建筑公司不具备一定条件，地方自治团体首长有权作出吊销决定。如因施工质量低劣引发公众危险，国土交通部长官也可直接作出处分。因人员伤亡事故而被注销建筑业登记的情况，历史上共发生过两次，分别是1995年的三丰建设产业和1997年的东亚建设产业，两家公司分别因三丰百货店垮塌事故和圣水大桥垮塌事故而被注销登记。这两家公司作为集团核心子公司，均成为集团解体的重要导火索之一。

不过，业界普遍预期，即便作出停业或注销登记处分，也不会发展到中止目前正在进行的工程这一程度。根据《建筑产业基本法》第14条，已经签订承包合同或取得许可并开工的工程，在相关措施作出后仍可继续进行，即现有工程可以继续，但不得承接新项目。跌落谷底的企业形象则将难以恢复。此前在首尔龙山整备场正面1区块的招标中，POSCO E&C被竞争对手击败，舆论普遍认为，这与新安山线道路坍塌事故的余波不无关系。新任社长Song Chiyeong在就任首日即前往光明～首尔高速公路1工区事故现场进行检查。公司方面提出，将全面中止基础设施领域的新项目承揽，并改善转包结构的构想。