陷入“无增长就业的泥潭”……若任其发展，岗位质量将进一步恶化

统计厅发布8月就业动向
就业率升0.3个百分点 失业率降0.1个百分点
韩国今年1.4%增长率预期下的对比
就业率受尖端产业影响较小表现良好
问题在于潜在增长率下滑…“亟需结构改革”

在经济增长率下滑的同时，就业率却前所未有地高位运行，有观点指出，韩国经济正陷入“无增长就业”的泥潭。与“低增长=高失业”这一通行观念截然相反的现象，被分析为源于产业重组和人口结构变化的影响。有人担忧，如果在未能增加高质量岗位的情况下，仅对表面稳定的就业指标感到满足，可能会错过推进结构改革的时机。

据统计厅13日消息，8月15岁及以上人口就业率为63.1%，失业率为2.0%，分别创下统计编制以来的最高值和最低值，表面上看整体状况十分良好。统计厅评价称：“考虑到去年就业率已经处于较高水平，目前仍能保持正增长并不算差。”单从就业指标来看，几乎会让人误以为韩国经济正顺利前行。

但经济增长率却步入前所未有的低增长局面。企划财政部预计，今年韩国国内生产总值（GDP）增长率为1.4%。国际货币基金组织（IMF）也在今年7月发布的《世界经济展望》修订报告中，将今年韩国经济增长率预期从1.5%下调至1.4%。国际货币基金组织评估称：“如果受房地产风险等因素影响，中国经济增速放缓，将可能对韩国经济增长形成下行压力。”问题在于，作为今年下半年经济复苏动力而备受期待的半导体等信息技术领域的出口不振，可能会持续到明年。专家还分析指出，韩国经济正步入高物价、高利率导致内需与出口同时低迷的典型“衰退”阶段。

在增长率下降的情况下，就业率却上升的这种“令人不安的就业成绩”可能长期化。低增长—低失业现象与既有经济学理论截然相反。长期以来，经济学认为，增长率下降会导致失业率上升。美国经济学家阿瑟·奥肯分析认为，国内生产总值（GDP）每增加2%，失业率就会下降1个百分点。按照所谓“奥肯定律”，在经济重回正常轨道之前，失业率会持续攀升。直到2010年代中期，全球知名经济学家和各类国际机构仍在警告，必须为即将到来的低增长、高失业局面做好准备。

与预期相反出现低增长、低失业现象，是受到产业结构的影响。以左右韩国增长率的半导体产业为例，其就业诱发系数仅约为2.09人。就业诱发系数是指新增投资10亿韩元时，直接和间接增加的就业人数。与社会·福利（28.84人）、农林渔业（24.98人）、住宿·餐饮业（19.33人）等行业相比，半导体对就业的带动效应微乎其微。这意味着，即便半导体产业陷入困境，失业率也不会因此大幅上升。企划财政部相关人士解释称：“目前的低增长格局，是因为包括半导体行业在内的高端产业陷入低迷”，“像三星电子这样的高端企业，即使经营困难，也不会突然大幅削减用工，因此虽然增长率下降，但失业率指标依然表现良好。”

问题在于，随着经济基本体力减弱，就业质量和潜在增长率可能持续下滑。根据韩国银行的数据，韩国潜在增长率从2001—2005年的5.1%，在15年后的2021—2022年降至2.0%。在低生育率和人口老龄化导致生产人口减少的同时，生产率放缓被指为根本原因。

近期按行业划分的就业人数增势也主要由服务业和社会福利行业带动。这在很大程度上是受新冠疫情结束后日常生活恢复效应的影响。上月服务业就业人数为351.3万人，同比增加21.7万人（6.6%）。同期，保健及社会福利行业就业人数也增加13.8万人（4.9%），达到292.4万人。

相反，作为韩国经济核心的制造业，上月就业人数减少6.9万人，已连续8个月呈下降趋势。尽管60岁以上就业人数大幅增加，但15至29岁青年群体却减少了10.3万人，就业市场两极分化趋势也在加剧。统计厅社会统计局局长 Seo Unju 表示：“制造业、批发零售业的就业率持续下滑”，“在就业者占比高的产业领域，迟迟未能出现反弹。”

专家强调，现在是必须通过大胆结构改革提升整体经济活力和生产率的关键时点。高丽大学经济学系教授 Kang Seongjin 称：“在增长率下降的同时就业率却居高不下，说明由市场创造的高质量岗位扩充并未到位”，“政府应当清除束缚企业的各类监管，营造有利于提升经济活力的环境。”

企划财政部第一次官 Kim Byeonghwan 当天通过“第9次就业工作组（Task Force）会议”表示：“将持续检查青年群体就业状况，并与相关部门一道讨论支持青年顺利进入劳动力市场的政策，必要时将制定应对方案。”