低生育率连统一也无解…朝鲜同陷少子化与老龄化泥潭

朝鲜：“多子女家庭优先分配住房”
朝鲜生育率1.9人…相关政策正制定中

为提高出生率，朝鲜修改了住房法，对多子女家庭实行住房优先一级分配等措施。随着重视劳动的朝鲜持续出现劳动力减少的情况，此举被视为为解决低生育率问题而采取的方案。

26日，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》在介绍《住宅法》时表示：“根据住宅分配原则，优先向英雄、战争老兵、荣誉军人、复员军官、教师、科学家、技术人员、有功者、劳动模范、三胞胎家庭以及多生育并将子女培养得很好的家庭分配住宅。”

在朝鲜，“住宅”是对公寓和单层住房的统称，原则上不得买卖和搬迁。《住宅法》是对朝鲜住房建设、移交、接收、登记、管理、分配和使用等相关原则进行规定的法律，于2009年1月制定。根据该法，国家必须无条件供应住房，但目前朝鲜住房供应量不足，可供居住的好房子并不多。

《住宅法》虽经多次修改，但截至2020年2月，优先分配对象仅规定为“革命战士、革命烈士、爱国烈士、阵亡者和被害者家属，以及英雄、战争老兵、荣誉军人、复员军官、教师、科学家、技术人员、有功者、劳动模范”。也就是说，一直是对在党务工作中立下功劳的人优先分配住房。

然而，通过此次法律修订，又在一级优先对象中新增了“三胞胎和多子女家庭”。

这一决定被解读为朝鲜同样在应对低出生率问题。根据联合国人口基金会（UNFPA）《2022年世界人口状况报告》，朝鲜的总和生育率为1.9人。这一数字远低于全球平均总和生育率2.4人，也低于维持人口规模所需的2.1人。

即使考虑到全球总和生育率为2.4人，特别是最不发达发展中国家的生育率为3.8人，朝鲜的生育率依然偏低。

预计从2020年到2025年，朝鲜人口年均增长率仅为0.4%。

朝鲜在20世纪80年代以前曾推行计划生育政策，但自20世纪90年代经历所谓“苦难行军”等时期后，一直为生产人口不足问题所困扰。

由于朝鲜农业等劳动密集型产业比重较大，劳动力减少将直接打击其经济增长率。

老龄化现象也十分突出。朝鲜总人口被统计为2600万，其中65岁及以上人口比例为10%。

朝鲜此前也曾推出解决低出生率的政策。去年2月，朝鲜制定了以向儿童提供营养供应为核心内容的《育儿法》，在新学期还向学生提供新校服、鞋子、书包和学习用品等。